古代的养老与救济机构.doc

古代的养老与救济机构 一、孤独园与悲田院 　　中国古代封建王朝的养老，不仅仅限于对老人的优待与官吏的致仕，历代王朝还创建了许多养老救济机构，以国家的力量对那些孤寡无依的老人给予帮助。这样的措施，既是国家救济工作的重要方面，也是孔子“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡、孤独、废疾者皆有所养”的仁政思想的具体实现。（《礼记?礼运》篇）最早的国家养老救济机构，设置于南北朝时期。南朝梁武帝普通二年（５２１）正月，梁武帝萧衍下诏宣布：“凡民有单老孤稚不能自存，主者郡县咸加收养，赡给衣食，每令周足，以终其身。 　　又于京师置孤独园，孤幼有归，华发不匮。若终年命，厚加料理。”（《梁书?武帝本纪》）梁武帝创设的“孤独园”，既收养无家可归的孤儿，也收养无人赡养的老人，并且负责为收养的老人料理后事。这是中国古代的第一个官方创设的正式救济赡养机构。这样的机构出现于南朝梁朝，与萧衍是一个既笃信佛教也提倡儒学的皇帝有很大关系。 　　他在江南制礼作乐，连北朝的东魏权臣高欢也说： 　　“江东有萧衍老翁，专讲究文章礼乐，中原士大夫南望羡慕，认为正统所在。”对于老人的专门救济收养机构，自得到梁武帝的提倡创立，就成为后世仿效的榜样。 　　唐代，已开始在京城长安洛阳二京设立悲田院，作为国家对贫苦无依老人的救济机构。这种救济机构始创于唐玄宗开元二十三年（７３５），起初称为“病坊”，专门收容无家可归的老年乞丐，以后改名为悲田养病坊。（马鉴《续事始?病坊》）之所以为救济机构取这样的名字，是受佛教思想的影响。佛家认为，供养父母为恩田，供佛为敬田，施贫为悲田。悲田院所需开支，由国家拨付，由僧人负责主持。唐末武宗时，曾下诏灭佛，勒令天下僧尼还俗，悲田院无人主持。因此，武宗还专门颁布诏令，规定长安洛阳两京的悲田院，由国家拨给相当的没收的寺院田产作为赈济开支来源，地方各州府则分别拨给本地悲田院七顷到十顷田地，以供开支，并由各地长官选派年高德劭的老人一名负责日常事务。这样，国家救济机构在新的条件下又得以维持。（《旧唐书?武宗纪》）因此，悲田院成为国家救济机构的代称。宋代着名诗人苏东坡有一次曾对他的弟子说：“我上可以陪玉皇大帝，下可以陪悲田院乞儿。在我眼中天下没有一个不是好人。”苏东坡能够平等对待悲田院中的贫苦老人，在当时是非常难得的。 二、福田院和居养院 　　宋代继承了前代设立国家救济机构的做法，在京城开封设立城东和城西两个福田院，负责收养鳏寡孤独的老人与孤儿，以及城中衣食无着的饥民。“福田”的含义也来源于佛经，意思是积善行可得福报，好像播种田地，秋获其实。但由于需救济贫苦老人的数量很多，嘉佑八年（１０６３），宋英宗增置城南城北两个福田院，与以前设立的共为四院，成为专门的国家救济机构。每当严冬来临，朔风吹号，寒雪纷飞之时，也正是福田院最为忙碌的日子。京城开封府的主管官吏，就要到大街小巷巡行，把无依无靠或流浪街头的老人、失去双亲的儿童以及乞食街头的饥民，都一起收容到福田院中住宿。福田院收养的人数，平时有定额的限制，但在冬天则可以额外收养。每天，由福田院负责官吏把收养人数上报中书省，由国家左藏库按规定拨给相应的钱米。直到春回大地，天气转暖，老人们可以自由行动时，才停止额外的收容的钱米供给。（《宋会要辑稿?食货六八?恩惠》）宋徽宗时期，是北宋的老人救济收养机构发展最为完善的时代，救济机构的规模扩大，崇宁元年（１１０２）秋天，宋徽宗下令在京城开封设立居养院，以收养鳏寡孤独老人。（《宋史?徽宗纪》）以户绝无人继承而没官的财产充当经费。崇宁四年（１１０５）徽宗又再次下诏敦促各地州府也建立类似的养老机构。诏书说：“国家实行仁政的首要大事之一，是对天下鳏寡孤独和贫而无靠的人给予救济和收养。现在京师虽然设立了福田院，但收养人数不多，每逢严冬盛暑，仍有许多无家可归和患病的老人流离失所，他们都是令人同情和怜悯的。现在规定开封府和各地州府，都设置居养院，以专门收养鳏寡孤独的老人。”一年以后，由于当时京西北路提 举司的请求，各地福田院也都改名为居养院。（《宋会要辑稿?食货六八?恩惠》）这样，全国的老人救济和收养机构统一起来，任务也更为明确。居养院收养的标准，在宋神宗时规定，以六十岁以上老人为限。但宋徽宗大观元年（１１０７）又重新下诏，把收养的老人年龄降低到五十岁以上，条件更为宽大。（《宋会要辑稿?食货六八?恩惠》）宋徽宗以后，居养院在全国各地纷纷设立，甚至普及到县城。像江西的吉州共有八县，七个县都已有居养院，惟独吉水县尚未创办，县丞黄闲引以为耻。于是请求县令及常平使者批准，在城南选择官屋十间，每年拨米五十斛，建立“安乐院”一所，使吉水孤寡老人得以安度晚年。（程珌《洛水集?吉水县创建居养院记》）有的居养院因为负责官吏重视，规模宏大，经营也井井有条。 　　像南宋时的苏州居养院，有房屋六十五幢，三百一十间居室