市政学第五章.ppt

第五章 当代中国市政体制 第一节 中国市政体制的草创和沿革 一、城市与建制市 “城市”与“建制市”，两者不是同一个概念。通常所说的“市镇”、“乡镇”也与“建制镇”有区别 （一）、城市 城市或者市镇是社会经济发展到一定阶段的产物，它不是靠行政手段人为地确定的，长期以来法国人认为“市镇正如家庭一样，国家发现了它，但它并不是国家创造的”，正是基于对上述现象的认识。 （二）、建制市与建制镇 建制市和建制镇则不同，它是在发展形成的城镇基础上，按照国家规定的标准和条件，经上级政府批准而设置的地方行政单位。 因此，并非所有的城市都是建制市，也并非所有的市镇、乡镇都是建制镇，它们的设置是有一定标准和条件的。 建制市通常称为“市”，建国以来，我国的设市标准作过多次调整。 　　1950年6月13日，中央人民政府政务院发布《关于统一全国各级人民政府党派群众团体员额暂行编制草案》。 其中规定的设市标准为“凡重要港口、工商业发达、大的矿区、而人口在 5万以上者（郊区农村除外），得呈请中央人民政府政务院批准设市”。 　　　当时还将全国的市在编制上划分为特、甲、乙、丙、丁 5等，凡辖人口 150万以上者为特等市，100一150万者为甲等市，50～100万者为乙等市，20～50万者为丙等市，5～20万者为丁等市。 1951年 12月 7日，中央人民政府政务院发布《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，从精简机构的目的出发，提高了设市标准，规定“凡人口在 9万以下，一般不设市”，特殊情况需报政务院批准。 　　　1954年9月，第一届全国人民代表大会通过了第一部《中华人民共和国宪法》。根据该宪法第53条对市、镇行政地位的规定，国务院于1955年6月9日颁布了《关于设置市、镇建制的决定》。 这是建国后第一部专门规定市镇设置标准的法规，对设市标准重新作了修改。 　　　该《决定》规定：“聚居人口10万以上的城镇，可以设置市的建制。 聚居人口不足10万的城镇，必须是重要工矿基地、省级地方国家机关所在地、规模较大的物资集散地或者边远地区的重要城镇，并确有必要时方可设置市的建制”。 同时规定了市辖区的设置条件，“人口在 20万以上的市，如确有另设区的必要，可以设市辖区。人口在 20万以下的市，一般不应设市辖区。” 1963年12月7日，中共中央、国务院发布《关于调整市镇建制，缩小城市郊区的指示》，虽然设市标准原则上没有变化，但在标准掌握上比以前严格，撤销了一批不符合条件的建制市，对市的郊区范围作了必要的缩小。 1986年4月，国务院批转了民政部《关于调整设市标准和响领导县条件的报告》，确定了新的设市标准。 规定：“非农业人口6万以上，年国民生产总值 2亿元以上，已成为该地区经济中心的镇，可以设置市的建制。少数民族地区和边远地区的重要城镇、重要工矿科研基地、著名风景名胜区、交通枢纽、边境口岸，虽然非农业人口不足6万、年国民生产总值不足 2亿元，如确有必要，也可以设置市的建制。” 对设市标准再次降低，同时规定了整县改市的标准。 “总人口50万以下的县，县人民政府驻地所在镇的非农业人口10万以上，常住人口中农业人口不超过40％，年国民生产总值 3亿元以上，可以设市撤县。 　　　设市撤县后，原由县管辖的乡、镇由市管辖。总人口 50万以上的县，县人民政府驻地所在镇的非农业人口一般在 12万以上，年国民生产总值 4亿元以上，可以设市撤县。 自治州人民政府或地区（盟）行政公署驻地所在镇，非农业人口虽然不足 10万，年国民生产总值不足 3亿元，如确有必要，也可以设市撤县。” 该《报告》还规定了市领导县的条件，“市区非农业人口25万以上、年国民生产总值 10亿元以上的中等城市（即设区的市），已成为该地区政治、经济和科学、文化中心，并对周围各县有较强的辐射力和吸引力，可实行市领导县的体制。” 这一次的设市标准除降低人口标准外，比起过去有几个明显的变化： 一是在设市标准中首次明确规定了综合经济指标； 二是在设市模式上首次出现整县改市的新模式，使市由传统的市镇型、城乡分治型变为地域型、城乡结合型； 三是在建制布局方面作了调整，对少数民族地区、边远地区和地区、自治州行政驻地放宽了设市标准，有利于市的合理布局、全面发展。 1993年 5月 17日，国务院批转了民政部《关于调整设市标准的报告》，对设市标准再一次作出调整。 　　　新标准针对过去设市标准的指标体系不够完善、不够具体明确的缺陷，新增加了一些设市指标，对人口密度不同的地区设立了不同的指标体系，并且对地级市的设置标准作出了明确规定。 二、市政体制草创和沿革 （一）、清朝末期 1909年颁布《城镇乡地方自治章程》，