建设节水社会保障经济社会可持续发展.doc

建设节水社会保障经济社会可持续发展 ????十六届五中全会强调要加快建设资源节约型、环境友好型社会，节水型社会建设是其重要组成部分。建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路，是一场深刻的社会变革和制度创新，需要全社会的共同努力。??? 一、建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路 ??? １．我国水资源的主要特点 ??? 第一，水资源人均占有量很低。我国淡水资源总量约２．８万亿立方米，居世界第六位。按照２００４年人口计算，人均水资源占有量为２１８５立方米，不足世界平均水平的１／３。 ??? 第二，降水年内年际变化大。北方地区汛期４个月径流量占年径流量的比例一般在７０％—８０％，南方地区汛期４个月径流量占全年的６０％—７０％。 ??? 第三，水资源空间分布不均。全国年降水量的分布由东南的超过３０００毫米向西北递减至少于５０毫米。长江流域以北地区耕地占全国的６０％、人口占４６％、ＧＤＰ占４４％，而水资源仅占１９％。其中黄河、淮河、海河流域是我国水资源最紧缺的地区。 ??? 第四，受全球性气候变化等影响，近２０年来我国北方地区水资源明显减少。其中海河区地表水资源量减少４１％、水资源总量减少２５％。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变成绝对性短缺。 ??? ２．我国缺水问题突出 ??? 按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近４００亿立方米，农村有３．２亿人饮水不安全，有４００余座城市供水不足，比较严重缺水的有１１０座。北方大多数河流水资源开发利用超出水资源承载能力，一些地区靠大量挤占生态和环境用水，来维持着经济社会发展的用水需求。全国地下水超采区面积从上世纪８０年代初的８．７万平方公里扩展到１８万平方公里，引起严重的生态问题。一些生态严重恶化的地区，河流断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失。 ??? ３．我国用水浪费严重 ??? 农业用水方面，我国平均单方灌溉水粮食产量约为１公斤，世界先进水平的国家（如以色列）达２．５—３．０公斤。节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例为３５％，先进国家一般为８０％以上。灌溉水有效利用系数为０．４—０．５，以色列在０．７—０．８之间。 ??? 我国工业水重复利用程度较低。２００４年，万元ＧＤＰ用水量３９９立方米，约为世界平均水平的４倍；万元工业增加值用水量１９６立方米，发达国家一般在５０立方米以下；工业用水重复利用率约为６０％—６５％，发达国家一般在８０％—８５％以上。 ??? 生活用水方面，公众节水意识有待提高，节水器具使用率普遍偏低。此外，我国海水利用和再生水利用水平较低。 ??? 我国一方面严重缺水，另一方面水资源利用方式粗放，用水效率不高，浪费严重。要从根本上解决这些问题，必须建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择，其意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程。 ??? 二、节水型社会的本质特征和实现途径 ??? １．节水型社会建设的核心是制度建设 ??? 节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。 ??? 节水型社会和通常讲的节水，都是为了提高水资源的利用效率和效益，但传统的节水更偏重于节水的工程、设施和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动，而节水型社会主要通过制度建设，注重对生产关系的变革注重经济手段的运用。 ??? 节水型社会制度建设要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题，使得各行各业、社会成员受到普遍的约束，需要去节水；使得全社会能够获得制度的收益，愿意去节水，使节水成为用水户自觉、自发的长效行为。 ??? ２．节水型社会的实现途径 ??? （１）明晰初始水权。初始水权是国家根据法定程序明晰的水资源使用权。由于水资源是以流域为单元，因此首先要根据流域的水资源规划，进行流域初始水权的分配，再确定各区域的用水权指标。在各流域或区域分配初始水权时，要保证生态用水和环境用水需求，并注意保留一部分用水权指标，作为经济社会发展的水资源储备。如黄河，多年平均径流量为５８０亿立方米，初始水权分配时，首先要扣除２１０亿立方米的河道内生态和环境用水，剩下的３７０亿立方米才是可用于分配给沿黄省区的水权。 ??? （２）确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系。水资源的宏观总量指标体系用来明确各地区、各行业乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标，实现宏观上区域发展与水资源承载能力相适应。例如，根据国务院的黄河分水方案，宁夏拥有４０亿立方米的黄河初始水权，这就是宁夏总的水资源宏观控制指标，宁夏再把这个总量指标层层分解下去，层层都有指标，这