建设网上政务大厅促进权力阳光运行.doc

建设网上政务大厅??促进权力阳光运行 ——启东市推行公共权力网上公开透明运行的实践与体会 ? 袁风华 ? ??? 2008年10月以来，启东市掀起了一场被称为“对权力机关进行自我革命”的运动，大刀阔斧地推进公共权力网上公开透明运行。经过两年的大胆探索，已取得了阶段性成果。权力清理彻底到位，业务流程优化固化，自由裁量标准建立，软件开发基本完成，静态信息网上公示，主体部门上网运转，权力阳光运行电子政务平台已经全新打造，初步形成了“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作机制，在深化政务公开、促进依法行政、源头防治腐败、提高行政效能等方面，取得了多重综合效应。截至9月底，上网运行的47家部门网上实际受理办件29400多件。众多市内外新闻媒体和社会各方面给予了积极肯定的评价，《时事报告》、《党的生活》等均作了专题报道。“公共权力网上公开透明运行”，作为一项带有革命性的“试验”，它所带来的触动、引发的思考，正在继续。本人作为这项工作的直接参与者、亲身实践者，深深感到，继续深化和有效推进公共权力网上公开透明运行工作，真正取得实际成效，还有许多工作要做，特别是有些问题需要给予高度重视，并切实在实践中予以改进和解决。 ??? 一、推进公共权力网上公开透明运行，要同步推进政府改革创新的前行步伐 ??? 推进公共权力网上公开透明运行与政府的改革创新互为条件，互相促进。从一定意义上讲，阻碍电子政务发展的最根本原因不是技术问题而是政务模式。借鉴发达国家推动电子政务的经验，我们在推进权力网上运行的同时，要继续加大政府改革创新的力度，特别是要适时进行政府体制改革，精简机构和人员，使政府职能更加优化，部门职责更加简明，行政流程更加规范。这样，与之相适应的权力阳光运行机制才更具意义和现实价值。 ??? 二、推进公共权力网上公开透明运行，要充分认清传统政治文化的客观现状 ??? 权力公开透明运行是以信息技术为基础的新的管理方式，对原有封闭的、秘密的权力运行模式提出了新的挑战，权力公开透明运行势必要限制某些部门和官员手中的权力，对现行党政管理流程再造、组织变革和机构改革等提出了迫切要求。但是，由于长期积淀的传统行政文化不可能在一夜之间消失，而只能随着民主政治建设的不断深入慢慢弱化。在现代政治体制中阻碍权力公开透明运行的消极因素必将在一定时期内存在，并不断影响着权力公开透明运行的深入发展。因此，在工作中必须充分考虑到这一因素，不仅要利用党政体制改革的深化不断影响行政文化，更要主动将一些有利于推进权力公开透明运行的观念引入政治文化，加快政治文化的更新和发展。 ??? 三、推进公共权力网上公开透明运行，要注重突出满足公众需求的公共服务 ??? 电子政府的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。一些发达国家在推动电子政府的发展中，不约而同把改善传统的公共服务放在十分重要的位置。比如，美国提出把发展整合性电子化取用信息服务作为重点，按照方便民众的要求提供政府信息，以帮助公民“一站式”访问现有的政府信息。构建权力阳光运行机制必须充分考虑到企业和市民的需求，把为企业和市民服务的效能作为重要的考评指标，尽最大可能提升政府公共服务的水平。启东市将“行政权力”网上运行范围扩大至“公共权力”，应当说，正是基于这样的考虑。因此，公共权力网上公开透明运行工作，必须要从以党政机关为中心转变到以为民众服务为中心，加快政府职能转变，改变过去政府包揽一切的做法，还权于社会，还权于市场，还权于公民。通过权力下放和让渡，使政府管理的效能进一步提高，同时也促进社会发展更加和谐。 ??? 四、推进公共权力网上公开透明运行，要统一制定具有前瞻性质的技术标准 ??? 推进公共权力网上公开透明运行，在硬件建设上首先要有整体规划和统一标准，避免多头设计，减少重复建设。在制定统一标准时，要尽可能发挥现有资源的作用，防止造成新的浪费。在软件开发上要加强统一指导，分类实施，突出实用性、通用性和联动性。在信息资源利用上要打破条块限制，实现资源共享，防止产生新的“信息孤岛”。强调技术标准的统一，以及在一定的整体规划下进行权力阳光机制的构建，绝不意味着要简单追求硬件设施的先进，也不是单纯为了软件系统的特色，而是强调电子政务建设整体布局、实际应用的合理性，以及在未来的可连接性和可扩展性。 ??? 五、推进公共权力网上公开透明运行，要敢于正视电子政务系统的潜在缺陷 ??? 目前，“启东市公共权力网上公开透明运行电子政务大厅”已进入大范围普及应用。作为一个庞大的信息管理系统，其潜在的系统设计缺陷确实难以避免，即使像微软、苹果等著名软件公司开发出的久经考验的软件也会出现潜藏的问题。系统使用者众多，技术水平和安全意识千差万别，不可避免存在诸多安全隐患，一旦权力运行的电子系统因为自然因素或人为因素等原因导致意外，将会给维护正常的公