扬州人才建设.doc

扬州市“十五”人才建设发展规划 一、现状和问题 “九五”以来，我市人才资源开发工作取得了明显的进展，初步建成了一支具有一定规模、整体实力不断增强的人才队伍，为我市的经济和社会事业发展提供了人才支持和智力保证。到“九五”期末，全市人才(本文所称人才是指在管理、技术岗位上具有中专以上学历或员级以上专业技术职务的人员，下同)资源总量为252912人，占全市447万总人口的5.66％。其中，专业技术人员150882人，占总人口的3.4%。 从学历结构看，全市人才队伍中有研究生学历的为891人，本科学历的有26612人，专科学历的有64459人，其余为中专及以下学历。大专以上学历的人员占人才队伍总量的39.5%。 从人才的分布看，在党政机关工作的有16009人，事业单位73907人，国有企业143398人，非公有制经济组织19598人；市直单位有32907人，县（市、区）180299人，驻扬单位39706人。 从职称层次和结构看，全市150882名专业技术人员中，具有高级职称的有5728人，中级职称的约有40785人，高、中、初级专业技术职务结构比大致为1：7:16。专业技术人员的年龄结构为，35岁以下的70056人，36至45周岁之间的42318人，46至55周岁之间的28571人，其余在55周岁以上。在专业技术人员中，工程技术类36744人，教学与卫生类59862人，经济类18768人，会计类17934人，农技类3272人，科研实验类948人。 随着我国加入WTO的日益临近，在产业结构调整不断加快，经济竞争日益升级的区域经济发展新格局中，全市整体性人才资源开发还存在滞后现象，人才队伍还处于低水平发展状态，主要表现在： 第一，人才总量不足、层次不高的矛盾仍然较为突出。人才总量占从业人员和总人口的比重较小，尚不能满足经济和社会发展的需要。全市仅有891人取得研究生学历，专业技术人员高、中、初级结构比例与全国1:5.1:12.5的水平也有一定的差距。具有高级专业技术职务任职资格的人员中，年龄在55周岁以上的有近4成，新老交替的任务十分繁重。 第二，人才的产业、专业、区域分布不够合理，人才短缺与闲置的情况并存。由于社会分配格局不尽合理，人才过多地集中在机关事业单位等非生产领域，工农业生产第一线人才相对匮乏。工程技术、农技与科研实验人员相对偏少。本科以上学历的人才近40%集中在部、省属驻扬单位；全市891名具有研究生学历的人员中，市、县属单位只有201人。市以下基层单位人才，尤其是高层次人才严重短缺。 第三，人才激励机制不健全，人才队伍不稳定，人才的作用发挥情况不尽如人意。人才流失现象较为严重，人才的价值不能得到充分体现，严重影响了人才队伍整体效能的发挥。 产生上述问题的主要原因是： （1）观念滞后：尚未真正把人才资源放在第一资源的位置来认识，没有把人才当作企业的资本来运作、增值，对人才引进，人才培养工作投入不足，忽视人力成本，缺少对人才的渴求感、危机感、珍爱感。 （2）经济产业结构调整尚未到位：我市产业结构以传统产业为主，层次较低，农业主要以大宗的粮油种植为主，缺少比较优势，工业中高新技术运用较少，服务业中主要以零售、餐饮等较低层次的劳务服务为主，提供智力服务的较少。产业结构的层次制约了对高新人才的需求。 （3）经济体制改革尚不彻底：我市的国有企业大部分虽已按建立现代企业制度的要求进行了改造,但不少企业的产权并未真正明晰,企业内部人事制度、分配制度的改革未能及时配套,企业未能成为人才资源开发的主体。 近年来国内外人才的市场竞争日趋激烈,在此情况下，我市对人才的价值定位与外部市场价格相去甚远，人才投入严重不足，一个充满活力的选人、用人、育人的环境尚未形成，对优秀人才存在引不进、留不住、用不活的状况。我国《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：人才是最宝贵的资源，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。要实现我市“十五”计划，必须高度重视人才资源开发工作，适应我国加入WTO的竞争需要，适应我市社会和经济发展的整体需要，有效实施人才战略，以珍视人才、集聚人才、培育人才、用好人才的实际行动来迎接新世纪的挑战。 二、“十五”发展的主要目标 以邓小平人事人才理论为指导，加大整体性人才资源开发的力度，营造吸引人才，用好人才的社会环境和体制环境，形成与社会主义市场经济体制相配套，能充分挖掘人才创新能力和潜力的激励运行机制，建设一支能适应我市现代化建设需要的、高素质的人才队伍，全面推进我市的社会主义现代化建设事业。 根据经济和社会发展需要，在着力改善人才结构，培育形成以复合型人才为支柱的多层次、多门类人才系列的同时，努力扩大人才总量。在现有25.29万人的基础上，