新时期依法行政的的若干思考.doc

课题：新时期依法行政的的若干思考 隆林县委党校 李塬 提纲 中国当前前沿问题 西方依法行政理论 中国30年来依法行政指导思想的演变 我国依法行政的现状 依法行政内涵 依法行政中存在的突出问题 依法行政之实现途径 小结：他山之石 中国当前前沿问题 “阶层固化” “经济总量大但是社会贫富分化严重” “腐败与经济危机考验执政党执政稳定” “人才流失严重” “国民精神空虚 社会伦理道德标准降低 社会处于无序稳定” “出口导向型模式 中国面临去工业化的危险’ 依法行政的本质是法治国家得以实现、政治民主得以完善、主权在民得以保障、宪法法律至上得以彰显 一、中国30年来依法行政指导思想的演变 1、邓小平十六字方针“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究” 这是邓小平在十一届三中全会（1978 年12月18日至22日）召开前的中共中央工作会议上提出的，他指出，要加强法制，使民主制度化、法律化，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”这十六字方针对我国法制建设的主要领域都提出了基本的要求。 其中的执法必严要求执法机关和执法人员必须严格按照法律规定，行使国家和人民赋予的行政执法权和司法权，克尽职守，执法如山，不徇私枉法，不放任任何违法行为，真正树立法律的权威，维护法律的尊严。 只有严格执法，才能很好地打击一切破坏社会主义政治、经济制度以及危害人民生命、财产安全的刑事犯罪，为社会主义现代化建设营造安定团结的政治局面；只有严格执法，才能及时、公正解决人民群众之间的各种纠纷，避免人民内部矛盾的扩大，使全体人民团结一致进行社会主义现代化建设。 2、江泽民“依法治国”（视频） 1997年9月中共十五大(１９９７年９月１２日至１８日)提出的 依法治国的含义和内容是什么? 含义：依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因个人意志而改变。 行政机关要严格依法行政。依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务。它是依法治国的重要环节。 3、胡锦涛“社会主义法治理念”（视频） 2005年11月，胡锦涛总书记提出开展社会主义法治理念教育，并作出“开展社会主义法治理念教育是加强政法队伍思想政治建设的一项重大举措”的重要批示，旨在从根本上解决政法机关权从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执法等重大问题。 2005年12月5日，全国政法工作会议在北京召开，中央政法委向全体政法干警部署开展社会主义法治理念教育活动。 2007年，党的十七大报告再一次提出树立社会主义法治理念。此时，社会主义法治理念已被提升到了一个新的高度，成为中国特色社会主义理论体系的一个重要组成部分。 社会主义法治理念是依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的有机统一。 执法为民包括以人为本、保障人权、文明执法等内容,这是社会主义法治的本质要求。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政法工作的根本出发点和落脚点，在各项政法工作中真正做到以人为本、执法为民，切实保障人民群众的合法权益。 （一）以人为本是执法为民的根本出发点， 1.以维护最广大人民群众的根本利益为本 2.执法为了人民 3.执法依靠人民 （二）保障人权是执法为民的基本要求 1.保障人民群众的生存权和发展权 2.保障人民群众的公民和政治权利 3.保障人民群众的经济、社会、文化权利 4.保障特定群体的权利 （三）文明执法是执法为民的客观需要 1. 执法理念文明 2.执法制度文明 3.执法行为文明 4.执法形象文明 二、我国依法行政的现状（立法及制度建设） 严格来说, 我国真正意义的依法行政是改革开放才开始的, 经过了20 多年的探索和发展, 我国的依法行政在立法和制度建设取得了一定的成效, 主要表现在以下两个方面: 1、行政法制建设不断完善。多年来, 大量的行政法规的出台和完善, 为我国依法行政提供了法律依据, 特别是1988 年《行政诉讼法》的出台, 则标志着行政诉讼制度在中国的确立, 1994 年（2010年4月29日，全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《赔偿法》修改决定，）的《国家赔偿法》使国家法律的责任体系得到了进一步的完善, 1997 年的《行政处罚法》又为规范行政行为及其程度提供了保证。而1999 年《行政复议法》的实施标志着任何行政主体的具体或抽象的行政行为, 都将置身于法律的监督之下, 2002 年1 月1 日开始实施的《行政法规制定条例》和《规章制定条例》两部法规使行政机关制定行政法规、规章及其他规范性文件等抽象行政行为基本做到有法可依, 有规可循。这使我