[文学研究]文化产业导论第六章文化事业与文化管理.ppt

文化产业导论（第六章） 东华理工大学 陈平辉　教授 第六章　文化事业与文化管理 一、我国事业单位的管理体制和改革方向 1、我国事业单位的基本概念 　　　 　　　公益性文化事业与经营性文化产业，是现阶段我们认识市场经济条件下文化建设的两个基本内容。这种认识经历了从自发走向自觉，市场驱动走向体制转向的过程。 　　　 　　　新中国成立以来，文化属于意识形态的一个部门，主要是发挥其宣传党的方针政策功能。文化部门属于文化事业单位，长期处于计划经济体制之中，经费由政府财政拨款，从业人员是国家干部，文化消费是公共福利事业。 一、我国事业单位的管理体制和改革方向 1、我国事业单位的基本概念 　　　1984年，全国编制工作会议印发的《关于国务院各部门直属事业单位编制管理的例行办法》把事业单位定义为： 　　　凡是为国家创造或改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动，不是以国家积累资金为直接目的的单位。 　　　事业单位受国家行政机关领导，没有生产收入，所需经费由国库支出，不实行经济核算，提供非物质生产和劳务服务的社会组织。 　　　事业单位主要涉及到教育、科研、文化、卫生、体育、勘察设计、勘探、新闻出版、交通、气象、地震、海洋、环保、测绘、标准计量、知识产权、进出口商检、物资仓储、城市公用、社会福利、经济监督、农林牧水、信息咨询、机关后勤服务及其他相关行业和领域。 　　　我国事业单位近130万家，近3000多万事业人员，事业经费支出占财政总支出比重约20%左右。 一、我国事业单位的管理体制和改革方向 2、我国事业单位管理体制的特征与弊端 （1）事业单位地位与功能的政治化 （2）事业单位机构的行政化 （3）事业单位经费的财政供给化 （4）事业单位资源配臵的非社会化 （5）事业单位职能范围的扩大化 一、我国事业单位的管理体制和改革方向 3、我国文化事业体制的主要弊端 　（1）文化事业高度意识形态化 　（2）文化单位所有制单一化 　（3）文化机构行政化 　（4）文化管理体制僵化 　（5）文化运行机制僵化 一、我国事业单位的管理体制和改革方向 4、我国文化事业发展的历史回顾 　　第一个时期：新中国成立到1976年： 　　（1）新中国建国前的基本情况 　　（2）新中国成立后的公有化运动 　　（3）管理经验的缺乏，总结解放区管理经验，借鉴苏联的经济管理模式 　　（4）人们对于“事业”在思想理论上的片面认识 　　　中国传统的事业单位管理体制是与传统的计划经济体制相适应的，也曾推动中国各项事业的发展。 一、我国事业单位的管理体制和改革方向 4、我国文化事业发展的历史回顾 　　第二个时期：1977年至今 　　　1977年到1992年，文化体制改革的提出和初步实施阶段 　　　1992年到2002年文化体制改革的政事分开阶段： 　　　2002年至今，文化体制改革的理论创新和实践突破阶段 　　　2003年文化体制改革试点，确定了北京、上海、重庆、广东、浙江等九个省市为综合性试点地区，另有35家新闻出版单位、公益性文化事业单位和文艺创作演出单位、文化企业单位等承担了具体的试点任务。 　　　2005年12月，《关于深化文化体制改革的若干意见》 　　　2006年3月，文化体制改革全面推开 一、我国事业单位的管理体制和改革方向 5、我国事业单位管理体制改革的主要措施和基本经验 　　（1）管理高度集权——简政、放权、搞活 　　（2）服务公益与福利——创收、让利、免税 　　（3）条块分割、相互封闭与自我服务——开放、协作、联合 　　（4）国家包办——国家、集体、个人一起上 　　（5）“一次分配定终身”、”能进不能出”、“能上不能下”、“人才积压浪费”、“人满为患”——”业余兼职”、“停薪留职”、“人才交流” 　　（6）财政统包供给——”全额拨款”、“差额拨款”、“经费自理” 　　（7）“企事不分”——剥离、转制 　　 　　　从政企分开到政事分开，事业单位改革是一种商品化改革，扩大事业单位管理自主权。 一、我国事业单位的管理体制和改革方向 6、我国事业单位管理体制改革中存在的主要问题 　　 　　（1）事业单位管理体制改革相对滞后。 　　（2）事业单位管理体制改革仍是表层改革，缺乏应有的广度、深度和力度。 　　（3）事业单位管理体制改革尚处在单项推进、局部试点、各行其是的探索阶段，缺乏明确明确的改革目标和统一的改革措施。 　　（4）事业单位管理体制改革缺乏整体配套条件。 　　（5）事业单位管理体制改革仍存在许多误区或禁区。 　　　 　　　事业单位改革存在问题的关键在于没有明确的目标、科学的依据和整体配套条件；各事业部门和事业单位的单项改革、局部改革和分散改革，各行其是，加大了改革的成本，达不到改革的目的。 一、我国事业单位的管理体制和改