法国政治问题.doc

深度点拨——法国、美国的政治制度及疑难解析 【杨灵】看来对弹劾权的理解有些狭隘了。那么法国议会对政府的不信任与议会对政府的弹劾有什么区别？ 【常超】弹劾案和不信任案的不同。弹劾作为一种议会监督的一种形式主要运用于总统制国家。议会如果要制裁总统或其他高级行政官员，可资利用的有效手段就是诉诸弹劾。弹劾不轻易用，它是一种引而不发的权力，备而不用的武器，是牵制行政和司法的重要手段。对没有违法犯罪行为的行政官员是不能运用弹劾程序的。这和议会内阁制的不信任案不同，议会内阁制的不信任案涉及的是政治责任问题。如果议会中多数议员否决政府的施政纲领和重要政策的法案，或者对政府提出不信任案，政府就得辞职或提请国家元首解散议会。总统制下的政府官员只有当涉嫌犯罪违法才能被弹劾。因此，弹劾案所指的是追究政府司法责任，不信任案所指的是追究政府内阁的政治责任。 【杨灵】这里我有一个问题，既然一系列资本主义国家，都效法英国建立起议会，主要功能是相同的，那么各国议会的监督权都是一样的吗？ 【常超】不论什么政体的国家，议会对政府都有一定的监督权。西方不同政体的国家中，议会监督政府的权力有所差别。 在议会制共和国，政府由议会中占多数席位的政党或政党联盟组成并对议会负责，议会有权提出对政府的不信任案，因此议会监督政府的权力较大。 在总统制共和国，总统民选产生，总统直接任命政府部长并领导政府，政府虽受议会牵制，但不受议会领导，也不对议会负责，政府只对总统负责，因此议会监督政府的权力较小。 在法国半议会制半总统制的混合政体下，总理虽向议会负责，但他只是形式上的政府首脑，一切行政大权实际上掌握在总统手中；总统任命总理及政府部长，并主持部长会议，总统不对议会负责，却有权解散议会，议会如欲倒阁，则随时可被总统解散，因此议会对政府的监督作用很小。 另外，在议会制君主立宪制国家中，议会对政府的监督权较大；在二元制君主立宪制国家中，议会对政府的监督作用很小。 【常超】第五共和国政治体制的最显著特征是强化了总统的权力。总统是国家元首、三军统帅、民族独立和领土完整的保证人和公共权力机构正常行使的仲裁人。法国也讲三权分立，但总统却是三权之上的权力。这与英、美有区别。 法国总统是国家权力的中心。宪法赋予法国总统的具体职权是： 总统享有广泛的任命权。总统任命总理，并任命高级文武官员，其范围包括行政法院法官、大使和特使、省长等。 总统享有行政权。宪法规定，“共和国总统主持部长会议。”总统可以主持讨论和决定政府的各项方针政策，部长会议的主要职能是为总统提供咨询。 总统享有广泛的立法权。总统除了可以影响议会的立法权外，还拥有对法案的绝对否决权。 总统享有外交权。宪法规定，总统对外代表国家，是国家主权的象征。他可任命驻外使节，进行国际谈判，缔结和批准条约。 总统拥有司法权。总统担任最高司法会议主席，有权任命最高司法会议成员，并主持该委员会。总统还有权任命法官。 总统享有军事权。宪法规定，总统是武装部队的统帅，主持最高国防会议和国防委员会，掌握最高层次的威慑武器和使用核武器攻击力量的决定权。 总统可用向议会宣读咨文或向全国发表咨文的方式，直接推行某些政策。 【杨灵】法国宪法赋予总统三项特殊权力，解散国民议会的权力，举行公民投票的权力，根据形势采取必要措施的非常权力，这些特殊权力的存在，使法国总统超过美国总统，拥有更大的权力。 【常超】是的。首先我们来看解散国民议会的权力。当总统或政府与国民议会发生冲突时，在与总理和两院议长磋商后，有权解散国民议会。总统可以任何原因解散国民议会，不需要任何人的副署。仅有的限制是一年内不得两次解散。总统可以任何原因解散国民议会。解散国民议会的权力是在正常情况下总统所拥有的特殊权力中最重要的权力，它是总统制约议会、控制议会的有效武器。 其次，举行公民投票的权力。总统有权绕过议会，就修改宪法、组织公共权力机构、批准共同体协定或法律草案，提交公民投票表决。戴高乐时期，经常利用公民投票的权力来取得支持，在他任期内，曾五次利用这一权力，其中前四次得到大多数公民的支持。1969年，公民投票未通过地区改革和改组参议院的宪法修正案，戴高乐辞职延退。此后，几乎每届总统都是用这一权力来绕过议会，取得支持。 再次，根据形势采取必要措施的非常权力。当总统认为国家出现“紧急状态”时，有权采取必要措施，行使非常权力。 【杨灵】宪法对总统是用这种权力做了某下限制，如必须以咨文的形式通告全国；必须在最短时间内结束，国民议会不得解散，议会对紧急状态进行监督等。例如，2005年，法国骚乱于当地时间118日进入第13天，骚乱不仅在法国境内迅速蔓延，而且连与法国相邻的比利时和德国也已受到波及。为了遏止骚乱，法国总统希拉克8日上午召开特别内阁会议，宣布国家进入“紧急状态”，授权地方实行宵禁，部署近万警察宪兵推行城