浅析公共财政在高等教育发展中的不足.doc

浅析公共财政在高等教育发展中的投入不足和对策 摘要：改革开放三十年，在教育、医疗、社会保障、文化事业等方面取得了的成就中国高等教育规模世界第一高等教育作为国家人才资源开发和科技发展的主导，关系到国家和民族的长远发展战略，已经成为重要途径。教育部发布的《2008年全国教育事业发展统计公报》显示，我国高等教育招生数和在校生规模持续增加。全国共有普通高等学校和成人高等学校2663所。全国共有培养研究生单位796个。普通高等学校本科、高职（专科）全日制在校生平均规模为8679人全国各类高等教育总规模达到2907万人，高等教育毛入学率达到23.3%各级各类教育取得了新进展。 准公共物品的经济属性决定了在高等教育资源配置中政府具有不可或缺的重要作用。公共财政是建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上的，与市场经济相适应的一种财政模式是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为公共财政公共产品理论根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产品。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。公共产品或劳务具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。而凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。积极向社会公众提供优效物品是的重要职责，能够高效、大量、廉价地提供优效物品，也是和谐社会的本质特征之一。优效物品是指城市公共产品构成中的准公共产品，其中包括卫生、住房、教育以及必要的社会安全保障、文化娱乐场地设施等。优效物品的需求是客观的，是适应社会发展到一定程度，满足广大公众需求的必然结果。高等教育的公共产品性从世界各国的实践来看都是作为一种公共性程度更高的准公共产品而存在的我国未交学费的学生不能入学，因而具有排他性。我国现有的高等教育的数量相比人民的需求来说，总量不足，就学机会有限，具有竞争性。而在学校规模一定的条件下，学生数量的增加将导致原有教学条件的质量下降，学校需要投入成本以维持原有的教学质量，具有竞争性。 高等教育使受教育者个人获得更高的收入和社会地位，这是受教育者的个人收益，他人不可分享，因而具有竞争性和排他性；教育能使社会经济更快增长、社会发展更加和谐，这是教育带来的社会收益，全体社会成员都可受益，对社会而言增加消费者的边际成本为零，也无法排除其他成员得到这种利益，因而没有竞争性和排他性。 ，高等教育在个人消费和收益上存在竞争性和排他性，但是的正外部效应使社会收益也很多，而社会收益具有非竞争性和非排他性。高等教育部分具有萨缪尔森的公共产品性质，是一种准公共产品。 公共产品理论已，政府是公共产品提供的主体，而高等教育准公共产品来说，由于其对社会稳定和社会发展有巨大的促进作用，政府是高等教育资金的保障者，要保障资金供给的充足1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了“财政性教育经费占国民生产总值的比重，在2000年达到4％”2000年，我国公共教育经费占GDP的比例不仅没有达到4％的既定目标，反而低于1986年和1990年的水准。2002年以来，国家财政性教育经费所占GDP比例始终没有根本性的突破与之相对照的是，目前世界平均水平约为7％左右，其中发达国家达到了9％左右经济欠发达的国家也达到了4.1%我国%。06年多元化普通高等教育的经费投入结构财政性教育经费占的份额43%， 据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500亿~2000亿元，几乎所有高校都有贷款。对此，教育部副部长袁贵仁对《第一财经日报》表示，这主要是学校发展比较快，政府投入赶不上发展速度。 四、世界其他国家的做法 2008年９月经济合作与发展组织呼吁年至年间，有机会接受高等教育者在同代人中所占的比例已经由％增加到了％，但各成员国在高等教育方面的投入却没有显著变化，造成生均享受到的高等教育投入不断减少。各成员国正视这一问题，不断加大在高等教育方面的投入。爱尔兰19%GDP的都用于教育，才有了一个现代的爱尔兰辛格政府计划将教育支出在GDP中的比例从3.7%提高到6%对高等教育的财政预算在原有计划上提高55%，达到31亿美元。　　 由于政府教育经费投入的屡屡不到位导致的教育经费严重短缺贷款利息，学校的财政负担很重解决我国教育经费短缺的根本出路在于确保与增加政府教育投入适时调整高等教育财政职能与政策工具，不断推进高等教育财政改革财政收入占GDP比重偏低，是制约教育投入的一个重要因