西部地区环境保护的难点与对策.doc

西部地区环境保护的难点与对策 李佐军 张佑林 内容摘要：西部大开发战略实施十多年来，我国西部地区经济快速发展，但随之也带来了水土流失、草地退化、荒漠化、环境污染扩大等环境问题。西部地区环境保护的难点是经济发展压力大、生态环境脆弱、水资源严重短缺、生产以能源矿产开发为主、人口和产业布局分散、生态补偿任务重等。针对这些环境保护难点，建议采取转变“先污染、后治理”观念、增加环境保护考核权重、加快建立生态补偿机制、推进人口城镇化和产业园区化、加大资源开发中环境保护力度等对策。 ? 　　关键词：环境保护，难点，对策，西部地区 ? ? 　　西部地区是我国重要的生态屏障，西部地区生态环境建设的好坏关系到全国的可持续发展。西部大开发政策实施十多年来，西部地区经济快速发展，但也产生了一系列环境问题，必须予以重视和解决。 ? 　　一、西部地区的环境问题必须引起高度重视 ? 　　（一）空气污染日趋严重 ? 　　国家统计局数据显示，2000年西部地区二氧化硫排放总量为604.7万吨，占全国排放总量的18.2%；2007年二氧化硫排放总量迅速增长到1501.6万吨，占全国比重迅速增长至34%。2000～2010年西部地区废气排放量平均占全国废气排放总量的27.1%，呈现出逐渐增加趋势。2010年西部地区废气排放量比2000年增加了111709亿立方米，占全国增加量的29.3%。2010年西部地区烟尘排放量指数为131，高于全国平均水平。2010年西部地区城市空气质量指数为108，低于中部地区120和东部地区114的水平。 ? 　　（二）水污染范围扩大 ? 　　2000～2010年西部地区废水排放总量平均占全国废水排放总量的22.2%，呈现出波动性增加趋势。2010年西部地区废水排放量超过500000万吨，比2000年增加了59298万吨，占全国增加量的13.7%。2000～2010年西部地区平均工业废水和生活污水排放总量指数为76，明显低于东北地区113、东部地区95的水平，说明西部地区污水处理设施建设滞后、污水处理能力偏低。 ? 　　（三）固废污染分布广泛 ? 　　2000～2010年西部地区与全国一样，固废排放量呈现出逐渐减少的趋势，但西部地区平均占全国固废排放量的56.4%。2010年西部地区固废排放量为480多万吨，占全国固废排放量的80%以上，形势不容乐观。2010年西部地区平均固体废物存储量指数为69，显著低于全国该指数的平均值116，反映出西部地区固体废物综合利用水平偏低。 ? 　　（四）生态环境破坏加大 ? 　　1950年西部地区总人口为1.75亿人，到2010年增长到3.61亿人，人口过快增长造成对资源的过度索取。大量开垦坡耕地和草原，过度砍伐天然林资源，天然草原超载过牧，导致西部地区植被减少，水土流失加剧，荒漠化面积迅速增加，耕地质量下降，干旱、暴雨、洪涝、泥石流等自然灾害频发，使本来就比较脆弱的生态系统遭到了进一步的破坏。从2000年到2010年，西部地区草原面积减少约为400万公顷。2010年西部地区活立木蓄积量指数为130，低于东部地区和中部地区。 ? 　　（五）环境污染与破坏事故数量增多 ? 　　西部地区环境污染与破坏事故次数指数整体呈上升趋势，2010年该指数为194，远高于东部地区150的水平，也高于中部和东北地区水平。从综合环境指数来看，2010年东部地区、中部地区生态综合指数分别为107、108，而西部地区生态综合指数为89。2000～2010年期间西部地区平均环境综合指数为95，表明与2000年相比，西部地区环境质量有恶化趋势。 ? 　　总体上看，2000年以来，西部地区生态环境保护与建设取得了显著成效，但环境污染形势不容乐观，主要表现在：“先污染、后治理”的现象仍普遍存在；主要污染物排放总量仍未得到根本控制；固体废物综合利用水平明显偏低；重点流域水污染形势严峻；水土流失没有得到根本治理等。 ? 　　二、西部地区环境保护的难点 ? 　　（一）西部地区经济发展滞后，具有追求GDP增长的强劲动力，环境保护压力较东中部地区大 ? 　　目前，西部地区大多处于工业化的初期水平，有的地区工业化还刚刚起步，城乡居民人均收入水平低，财政收入少，这给西部地区政府造成了很大的压力，使得它们都不约而同地把发展地方经济作为政府执政的首要目标，形成了追求GDP增长的强劲动力。近年来，以内蒙古为代表的西部地区经济增长速度已经超过东中部地区。伴随着经济总量的扩大，这种建立在粗放式扩张基础上的经济增长造成的环境压力越来越大。 ? 　　（二）西部地区生态环境脆弱，环境保护难度较大 ? 　　西部地区由于自然条件比较恶劣，大部分国土处于山地、高原、荒漠、沙漠等难以利用区域，加之气候和植被等条件的限制，生态系统通常处于生态临界线边缘，生物多样性受限，属于