黄石浠水跨江联合开发.doc

为了贯彻落实省委、省政府关于把浠水与黄石作为跨江联合开发试点的决定，根据县委书记周勇同志的意见，我们对这一课题进行了认真调查。现就有关问题提出如下建议： 　　一、联合开发运作模式问题。学习借鉴江阴、靖江两市联合开发的经验，按照“划定区域、共同开发，统一规划、分步实施，政府推动、封闭运行”的原则进行开发建设。一是投资开发方式。注册成立散花联合开发投资有限公司，建议黄石市以资金入股，浠水县以土地入股，约定投资收益分配方式，资金主要用于散花联合开发区基础设施建设和拆迁补偿等。二是财税分配制度。凡在散花联合开发区范围内的企业，各项税费由开发区统一征收入库，然后依据企业代码把新办企业和原有企业分开分流。开发区企业税收(含税收留成)10年内留在开发区作为滚动开发基金，用于基础设施投资，10年后再按浠水、黄石6：4比例分成。三是开发区内部管理。黄冈市、黄石市成立由两地市级主要领导组成的“两黄”联合开发协调委员会，解决一些重大问题。由浠水县和黄石港区联合成立跨江联合开发领导小组，定期和不定期主持召开会议，商讨联合开发的协作配套问题。具体操作由浠水县、黄石港区派出干部组成散花联合开发区管理委员会，负责协调和组织开发区开发建设事宜。同时，设立散花联合开发区办事处，作为浠水县人民政府的派出机构负责社会事务管理、经济环境优化等服务性工作。浠水县国土、建设、环保等部门应延伸到开发区办事处作为内设机构。该办事处日常工作委托散花联合开发区管委会管理，社会事务接受浠水县相关部门指导。在开发区开发建设中，开发区内原有企业、人口的相关问题，仍由浠水县和相关乡镇、部门协调解决。散花工业园区相应划入散花联合开发区管理。黄石江北工业区体制不变，纳入散花联合开发区管理，社会事务仍由黄石港区协调解决。 　　二、联合开发区域规划问题。对散花联合开发区开发范围提出三个方案供选择：方案一：部分开发。将散花镇、策湖养殖场一部分地区作为联合开发区域，即以与黄石市市区相对的回风矶至茅山闸长江岸线为界，向东纵深约4公里的平坦区域作为开发区，开发区面积初步拟定为60～80平方公里。方案二：整体开发。打破原有行政管理体制，将散花镇、策湖养殖场、滨江农场、梅子湖畜牧场、黄石江北工业区一并作为开发区区域。方案三：分期开发。先对散花一部分地区进行开发，再开发整个散花地区，然后向兰溪镇、丁斯当镇等周边地区延伸开发。 　　不管采取以上哪种方案，散花联合开发区均应作为城市进行规划，但不能脱离黄石市形成一个独立的单元，应纳入黄石市总体规划统筹安排，其各个功能区应是黄石市总体规划的重要组成部分。确立开发区城区功能定位，划分物流商贸区、滨江休闲渡假区、策湖生态旅游区、都市农业区、散花工业园区。其开发区总体规划和控制性详细规划由浠水县规划局会同黄石市规划局共同设计，经黄冈、黄石两市政府确认后实施。浠水县政府必须对散花联合开发区土地实行高度垄断，在规划未编制出来前，冻结一切私人建房，杜绝一切滥建、乱占现象。 　　三、土地供应问题。散花联合开发区用地从哪里来?一是抢抓乡镇土地利用规划编制的机遇，使散花联合开发区土地利用规划符合跨江联合开发的需要。其一，最大限度地挖掘政策空间，使土地利用规划的效用最大化;其二，充分利用城乡增减挂钩政策，编制出既满足发展需要、又符合用地政策的小规划;其三，合理布局，节约集约，编制出既考虑基础设施用地、又考虑其他建设用地的科学、适用的规划。二是争取鄂发[2009]15号文件规定的“凡列入省重点建设项目或污水处理、垃圾填埋、生态环保等建设项目的用地计划由省里单列，不占用地方用地计划” 政策尽快得到落实，尽最大可能满足跨江联合开发的需要。三是盘活存量。对散花地区过去获批的大量土地，要组织专班进行清理，并合理处理到位，同时要努力盘活其他存量用地，以便提供建设用地。对以上土地征用、房屋拆迁、土地证办理等由浠水县负责，建议由黄石市提供资金无偿投资“三通一平”和公共资源、基础设施建设，约定投资额度、投资完成期限，并按照黄石江北工业区补偿标准支付征地及拆迁补偿费。能市场运作的，由市场主体投资。 四、基础设施建设问题。散花联合开发区的基础设施包括道路、供水、排水、防洪、燃气、供热、环卫等七大系统，是未来城市发展的重要元素。目前，重点规划建设雨、污分流排水管网体系、污水处理厂、垃圾填埋场、港口码头、沿江高等级公路、黄石三桥、城际铁路(黄石至浠水火车站铁路线延伸)、飞机场、长途汽车站等重大项目。在符合长江防洪与河道管理有关要求、经过行政许可的前提下，合理开发利用散花岸线滩涂。统筹安排散花联合开发的空间布局和建设时序，防止一哄而上、低水平重复建设和无序竞争。对黄石机关、学校、医院及其它服务设施需在散花联合开发区建设的，应优先接纳。 　　五、产业开发问题。一是集群式发展现代制造业。加快散花工业园区土地平整，