K行政管理学2004答案.doc

参考答案 北京邮电大学 2004年硕士研究生入学考试试题 考试科目：行政管理学 一、名词解释（每题5分，计30分） 1．行政管理的二重性：指行政管理的一般性和特殊性。具体来讲，作为对国家事务和社会事务的管理，行政管理必须根据管理对象的实际情况进行有效的计划、组织、指挥、协调，这是行政管理的一般性、科学性；作为国家权力结构的一方面，又必须为一定的经济基础和政治统治服务，这是行政管理的特殊性、阶级性或政治性。不同国家的行政管理，一方面存在某些普遍的、共同适用的原则，另一方面又在不同程度上具有不同的阶级性质或政治性质。 2．人事行政：指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员(国家公务员)的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。这种用人治事的人事行政活动，其目的是实现行政人员与行政事务的最优结合，保证国家公务员队伍的优化、稳定、廉洁、高效，以便更好地行使国家行政权力，提高行政管理的质量和效率，实现政府职能和目标。在我国，国家人事行政机关依照有关法律、法规，对其他国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，也是人事行政的重要组成部分。 3．行政领导：指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为：行政领导只是对“行政”的领导；从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。行政领导是行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键。 4．行政决策体制：指行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，它是随社会政治、经济、科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化的。现代行政决策体制是由行政决策中枢系统、咨询系统、信息系统组成的民主决策体制。 (1)行政决策中枢系统 这是行政决策体系的核心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。只有它才有权就一定范围内的行政管理问题作出决策。一个行政机关只能有一个决策中枢系统，切忌多中心、政出多门。决策中枢系统的主要任务是领导、协调、控制整个决策过程，确认决策问题和决策目标，并对决策方案进行评估选优，最终拍板定案。 (2)行政咨询系统 这是辅助决策中枢系统决策的机构，它具有辅助性、独立性、科学性的特点，是现代行政决策体制不可缺少的重要组成部分。咨询系统的主要任务是辅助决策中枢系统发现问题，确定目标，拟定并论证各种决策方案，为决策领导者评估选优、确定方案提供科学依据；辅助决 策领导者发现、纠正决策中的偏差，提供修正意见和追踪决策方案等。 (3)行政信息系统 这是从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机整体。其主要任务是把来自各种信息源的行政信息集中起来，进行科学加工和处理，然后传输给决策中枢系统和咨询系统，为中枢系统和咨询系统的决策工作服务。 5．政府形象：指公众心目中对政府的政策表现、公务员的言行所形成的总体印象和评价，也是政府组织的外部风貌、内部特征以及全部活动状况在社会公众心目中产生的心理反应。政府形象具有三个基本特征： （1）政府形象是整体形象和个体形象的统一。 （2）政府形象是政府自我设计的形象与人民期望的形象的统一。 （3）政府形象是行为事实与公关宣传的统一。 6．行政复议：指公民、法人或者其他组织(管理相对人)，认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向有复议权的行政机关申请复议，受理 申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。它不仅是行政机关内部上级对下级进行监督的重要方式，而且是一种对管理相对人合法权益提供保障的行政救济方法。 二、简答题（每题10分，共60分） 7．简述行政组织的特点。 答：行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。国家行政组织与一般社会组织相比，其基本特征如下： （1）政治性与社会性。行政组织是为了推行国家政务而组建起来的国家行政机关体系，是统治阶级维护本阶级利益、巩固其统治地位的重要工具，这决定了政治性是行政组织的本质特征。同时，与其它各种政治组织