第7章、行政监督.ppt

第九章 行政监督 行政监督的涵义、特点、内容和作用 行政监督原则 、手段与方式 行政监督系统 第一节 行政监督概述 一、行政监督的涵义及特点 行政监督是指具有法定监督权的国家机关、其他社会组织及公民依法对行政机关及其工作人员在实施行政管理活动中是否坚持依法行政所进行的评价、检查、督促及纠正的活动。 对行政监督涵义的理解 １．行政监督主体 中国共产党、权力机关、审判机关、检察机关、行政机关、企业、事业单位、社会团体和公民 ２．行政监督的客体 各级行政机关及其工作人员 ３．行政监督的内容 监督主体对各级行政机关及其工作人员在实施行政管理活动过程中是否坚持依法行政进行监督 ４．行政监督的目的 ５．行政监督的性质 监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督 １．民主性 ２．广泛性 ３．直接性 ４．高效性 二、行政监督的基本内容 １．对行政活动的合法性的监督 指对行政机关制定行政法律规范、发布决议、决定、命令，编制计划、规划，采取行政措施等行政管理活动是否符合国家法律、法规和政策进行的监督。 对行政管理活动合法性的监督首要的任务是对行政立法行为进行监督 对行政立法行为监督的主要内容有： 第一，行政立法是否符合法定程序 第二，行政立法是否符合规定的原则 第三，行政立法是否符合立法技术要求 第四，制定该行政法律规范是否具有必要性和可行性 ２．对行政活动合理性的监督 ３．对国家工作人员是否廉洁奉公、遵纪守法进行的监督  三、行政监督的任务和作用 行政监督的任务包括: １．监督行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否遵守行政管理的基本原则，是否认真贯彻执行党和国家的方针政策及法律、法规。 ２．监督行政机关及其工作人员依法行使行政权，完成各项行政管理任务。 ３．对行政工作人员进行监督。 ４．在行政监督中防止和纠正行政管理活动中的偏差和缺陷，保障行政目标准确、及时地实现，以达到提高行政效率的目的。 ５．支持行政机关正当行使权力，对他们模范执行党和国家的政策及法律、法规和遵守政纪、尽职尽责的行为提出表彰和奖励。 １．预防作用 ２．评价作用 ３．补救作用 ４．完善作用  行政监督能够保证改革开放的顺利进行，加速我国“四化”建设的步伐。 行政监督能够促进行政管理法制化。 行政监督能够克服官僚主义，提高行政效率 。 加强行政监督有利于保护国家和集体利益，维护公民合法权益。 行政监督可以增强行政工作人员的公仆意识。 第二节 行政监督的原则、手段和方式 一、行政监督的原则： 行政监督的基本原则是指贯穿于行政监督过程中并指导和规范行政监督的基本准则。 １．经常性原则 ２．公开性原则 ３．确定性原则 ４．及时性原则 ５．客观性原则 ６．广泛性原则 ７．公正性原则 二、行政监督的手段 １．检查 ２．调查 ３．审查 ４．报告 ５．考核 ６．督导 ７．批评 ８．工作检评 ９．行政奖惩 三、行政监督的方式 全面监督与特定监督相结合的方式 2．自我监督与专门监督相结合的方式 3．事前监督、事中监督和事后监督相结合的方式 4．积极性监督和消极性监督相结合的方式 5．经常性监督、定期性监督和不定期性监督相 结合的方式 6．效能监督与廉政监督相结合的方式 第三节 行政监督系统 一、行政监督系统的含义 行政监督系统是指由不同类型、不同方式、不同内容及不同效力的行政监督所构成的相对独立的有机统一的监督体系。 行政监督系统包括行政内部监督系统和行政外部监督系统两个子系统。 二、内部监督系统： １．自我行政监督 包括一般监督、职能监督和主管监督 。 一般监督指国家行政系统内部各行政机关之间按直接隶属关系而产生的自上而下、自下而上的监督和互不隶属的行政机关之间的监督 职能监督是指政府各职能部门就其所主管的工作在自己职权范围内对其他部门所实施的监督 主管监督是指上级政府的工作部门对下级政府相应的工作部门所实施的监督  ２．专门行政监督  专门行政监督是指国家行政系统内部设立的专门监督机关对行 政机关及其工作人员实行的专业性监督。 专门行政监督行政监察和审计监督。 （２）审计监督 指设在各级政府内部的专门监督机构，即审计机关依法对各级行政机关及其工作人员、国有的金融机构和企事业组织等在进行财政、财务活动过程中是否坚持依法办事和廉洁奉公所实施的监督 审计监督具有如下特