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论监狱法实施的执法保障 史殿国 《中国监狱学刊》 第2001-1期 　　 　　法律实施必须有相应的运行机制作保证，这是实现法律效能的基本条件。《监狱法》的贯彻实施不仅要追求执行的秩序效果，更重要的是要内化为服刑主体积极改造的思想与行为。因此，在贯彻实施《监狱法》的司法（执行）保障体系中，必须加强监狱法律教育机制、监狱法律制裁机制和监狱法律监督机制的力度，形成一个完整。和谐、统一的监狱法律运行机制。 　　 一、监狱法律教育机制 　　 　　要使监狱法律的有效运行得以实现，首先必须使监狱法律进入到监狱行刑法律关系主体（关于监狱行刑法律关系的主体问题，学界分歧较大，其中，有代表性的观点包括：监狱和罪犯；监狱干警和罪犯；干警和罪犯；监狱、公安、检察、法院和罪犯；国家、监狱和罪犯。笔者同意最后一种意见）的认识与实践活动之中，使主体与监狱法律相互作用，才能提高监狱法律实际执行效果。因此，必须加强《监狱法》的宣传教育工作，建立完备的监狱法律教育机制，尤其是要加强监狱人民警察的执法意识教育和服刑罪犯的守法意识教育，增强监狱法制教育的实效，不搞形式主义。 　　监狱人民警察作为贯彻实施《监狱法》的具体操作者，其政治素质、文化素质和法律意识的高低，决定着执法的实际效果，尤其是对《监狱法》的立法精神和具体条文规范的理解程度，更是影响与制约监狱人民警察执法水平的直接的重要因素。因此，对监狱人民警察的《监狱法》教育工作，应作为一项长期的任务规定下来，并且形成制度和教育竞争机制。《监狱法》的颁布实施表明了监狱工作的法律调整由粗放到规范，监狱法制由不完备到基本健全。因此，它对监狱人民警察的执法水平与业务素质提出了更高的要求。 　　监狱法制教育的另一个重点内容就是要对执法对象—一服刑罪犯进行《监狱法》及有关规定的全面教育。教育的关键是要使服刑罪犯养成自觉守法的意识与习惯，从内化的思想观念转化为具体的改造行为，从而使监狱法律规范所设置的权利与义务落到实处。 　　 二、监狱法律制裁机制 　　 　　监狱法律制裁机制是通过司法和执法主体强制违法的服刑罪犯承担法律责任，来实现监狱法律有效运行的一种机制。和监狱法律教育机制不同的是，它具有消极、被动的特点，其运用是以服刑罪犯违法行为的存在为前提的，是监狱法律运行的一种保障和补救机制。 　　近年来，全国监狱中的暴力犯、团伙犯、重刑犯、累犯和带有黑社会性质犯罪的罪犯明显增多，而罪犯的认罪感差，反改造、反社会、反政府意识强烈，狱内不安全因素明显增多。这些都给《监狱法》的贯彻落实增加了操作的难度。从《监狱法》实施前后的比较看，尽管全国监狱的罪犯脱逃率、狱内发案率有所下降，但罪犯违反监规监纪的情况还大量存在，相当一部分押犯对抗改造的心理严重，行为放荡不羁，甚至铤而走险，继续进行各种违法犯罪活动，使监狱安全面临严峻的考验。因此，《监狱法》的贯彻落实必然遇到一些罪犯不同程度的抵制与破坏。如果不能建立起有效的监狱法律制裁机制，《监狱法》就很难落实到位。 　　监狱法律制裁机制的建立，一方面要考虑制裁措施与罪犯违法行为的对应性，过严和过宽都不利于监狱监管秩序的稳定；另一方面要重点考虑制裁措施的实然性和有效性，应尽量使违反《监狱法》的行为都受到相应的法律制裁。有学者指出：“要充分发挥法律制裁的作用，必须把法律制裁的实然性放在首位。”笔者认为，在监狱法律制裁措施的实施过程中，实然性的重要地位更加突出。 　　 三、监狱法律监督机制 　　 　　法律运行的实现离不开法律监督，因为参加法律运行的主体（主要指执法人员）并不都能自觉地接受法律的“他律”。因此，监狱法律监督机制的建立对《监狱法》的贯彻实施有重要的促进与保证意义。 　　监狱法律监督机制是指监督主体以各种合法的形式和途径，对监狱法律的运行进行监察和督促，目的是预防和及时纠正监狱法律运行中的错误和不当，提高监狱法律贯彻执行的质量。为了保障罪犯的合法权利，提高执法水平，我国法律规定了较为完善的监狱法律监督保证制度，从而形成了一个完整的监督运行机制。然而，违法现象仍在一些监狱不同程度地存在。而且，目前监狱人民警察队伍中还存在着一些不适应新形势需要的情况，主要是文化层次偏低，专业结构不合理，一线警力紧缺，少数干警事业心和责任感不强，法制意识淡薄，违法违纪案件和体罚犯人的案件屡禁不止。1997年体罚犯人致死的案件出现了上升的趋势。上述问题的存在不仅影响着监狱人民警察队伍的整体素质和执法水平，同时也是妨碍《监狱法》贯彻实施的不利因素，而且更是表明监狱执法需要监督的内在动因。在《监狱法》的实施过程中，要树立人人监督、人人被监督的新的执法观念，彻底消除等级特权思想，同时进一步完善监督立法，改变监督权无法行使和无法可依的局面，并从制度上、组织上、物质上和法律上予以保障。 【作者介绍