高等学校绩效预算的理论框架.pdfVIP

改 革 与 高等学校绩效预算的理论框架 探 索 张思强 （盐城工学院，江苏盐城， ） !!$! 近年来，由于经费投入的不断增加，我国高等教育 法，是按照增量预算法和零基预算法加上经验进行编 实现了跨越式发展。但与此同时，高等学校在经费使用 制，随着高校内各部门业务量的不断变化，高校决策者 上也出现诸多问题，如学生培养成本膨胀，资金投入与 为调动各部门的积极性，促进各项事业的开展，只好被 产出不相符合，甚至出现经济犯罪现象，社会各界对高 动的增加经费开支来解决经费的供需矛盾。各单位工 等教育的质量也颇有微词。这些问题的存在与我国高 作完成的好坏与其应得的报酬没有直接关系，在很大 等学校现行预算制度不科学有很大的关系。本文认为， 程度上挫伤了部门工作的积极性。实行绩效预算，可以 实行绩效预算，接受资金供给者、高校教职工和社会公 通过将部门经费与工作任务捆绑、与工作绩效挂钩等 众的监督，是提高资金使用效果、实现产出最大化和最 措施激励各部门节省任何不合理的开支，直接把部门 优化的关键。本文拟从一些基本理论入手对高等学校 的经济利益与工作绩效相结合，发挥各部门的主观能 绩效预算的理论框架作一些探讨。 动性，从而充分调动部门“多、快、好、省”地独立完成 一、绩效预算的本质及其特征 或者超额完成工作任务的积极性。 绩效预算是市场经济条件下预算改革的方向，推 ( 、实行绩效预算，有利于高等学校硬化预算约束 行绩效预算在我国正处于理论准备和调研可行性阶 目前许多高校年度预算%包括内部各部门的经费预 段。正确理解绩效预算的本质才能在绩效预算改革中 算 的约束力弱化，缺乏权威性和严肃性，支出随心所欲 少走弯路。 的现象比较严重。而绩效预算的过程和结果公开、透 一 绩效预算的本质 明，比如，国外高等学校预算草案和定稿都向全校公 % 我们通常所说的预算就是预算主体在科学地对内 示，高等学校师生对预算有知情权，这有利于广大职工 部、外部环境进行分析和预测的基础上，用价值和实物 对预算的制定和执行进行监督，强化预算的约束力。同 等多种形式反映预算主体未来一定时期的运营及财务 时，绩效预算的变动必须经过一个工作程序，并得到预 成果的一系列目标与规划。绩效预算是利用预算这一 算委员会的认可，这样既能理顺预算的分配关系，又可 主线对预算主体内部各部门、各种财务及非财务资源 以规范各单位的各项活动行为，使预算从编制到执行， 进行的控制、反映与考评等一系列活动，借以提高预算 都有一种较强的机制来约束和维持，从而减少许多人 主体的管理水平和管理效益，包括绩、预算、效三要素。 为因素的影响。 《 “绩”是指预算主体办了什么事，而“效”则指预算主 $ 、绩效预算的可操作性强，能够得到各方面的理 体办事的效率和效果，绩效预算就是根据预算主体干 解和支持 事 什么事、预期效果怎样来提供经费。因此，绩效预算是 绩效预算强调投入和产出的比较，最终落脚点是 业 财 一种结果导向型的预算。 对各部门的业绩考核，同时计算机和网络的普及，也从 会 二 绩效预算的特征 手段上简化了绩效预算的操作。我们可以建立一些财 % 》 ’、绩效预算是一种“效益预算”，彻底改变传统预 务和非财务评价指标，这些“指标”