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北京水务 ? 文章来源： 发布时间：2005-10-19 【字号：?小??中??大?】 ? ????构建循环水务建设节水防污型社会?????□北京市水务局局长??焦志忠?????面对水资源缺乏的问题，建设节水型社会是解决我国水资源短缺最根本、最有效的战略举措。这样有利于加强水资源统一管理，提高水资源利用效率和效益，进一步增强可持续发展能力；有利于保护水生态与水环境，保障供水安全，提高人民群众的生活质量；有利于从制度上为解决水资源短缺问题建立公平有效的分配协调机制，促进水资源管理利用中的依法有序，为构建社会主义和谐社会增加积极因素。?????北京水资源状况及应对水资源短缺的战略思考?????北京是资源型缺水城市。北京位于华北平原的北端，地处干旱缺水的海河流域，面积1.68万平方公里，境内没有大江大河，水资源主要靠境内和上游流域自然降雨。北京的降水时空分布不均，降雨主要集中在汛期3个月的时间，而且70%以上的降水又集中在7月下旬到8月上旬短短的20天内，因而注定了北京资源型缺水的特征。?????水资源量严重不足。北京多年平均降水585毫米，年均可利用水资源41亿立方米。北京市人口已接近1500万，人均水资源量不足300立方米。远低于联合国划定人均1000立方米的缺水下限，是水资源严重短缺的特大城市。?????持续干旱加剧了水资源紧缺的矛盾。1999年以后，北京连续五年严重干旱，年平均降水量仅为450毫米。年可利用水资源为18亿立方米~27亿立方米。2004年降水形势略有好转，降水仍比多年平均少一成，是降水偏少年份。?????北京地表水源，密云水库、官厅水库蓄水急剧减少。2004年7月底，密云水库蓄水仅为6.49亿立方米，扣除死库容，可供水量仅2亿立方米。官厅水库蓄水1.7亿立方米，可供水量仅0.9亿立方米。平原区地下水平均埋深20米，连续5年每年下降1米以上。?????北京作为我国的首都和全国政治、文化中心，特殊的战略地位以及建设现代化国际大都市的目标和办好2008年北京奥运会等新形势，对北京水资源保障提出了更高要求。水资源的严峻形势，要求我们作出如何应对的战略思考。?????思考之一：在南水北调进京之前，北京靠自己的水资源，能否保证首都供水安全？在北京6年干旱，水资源十分短缺的形势下，我们保证了城乡供水安全。不仅保障了正常的生活和生产用水，还保证了城市河湖环境最低限度的用水，今年终于赢得了水资源两个好趋势：一是密云水库蓄水量6年来首次突破10亿立方米，截至9月16日蓄水10.4亿立方米，比去年同期增加2.2亿立方米；二是官厅水库水质有了根本性好转，去年3～10月份，官厅水库之水到达三家店水闸，已达到地表水Ⅲ级标准。?????这两个好转不是凭空得来的，靠的是开源节流。近几年，全市认真落实《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，北京市政府颁布了节水令，实施了26项节水措施，全市实行计划供水、定额管理，加大了工农业生产和生活节约用水的力度。全市用水量由2000年的40.4亿立方米减少到2004年的34.6亿立方米，万元GDP耗水量由同期的160立方米减少到80立方米。?????思考之二：北京节水还有没有潜力和空间？北京节约用水虽然取得了很大成效，但节水还有很大的空间和潜力。全市节水状况仍不能令人满意，一方面水资源严重紧缺，另一方面浪费水的现象仍屡见不鲜，用水效率还不高。?????一是全民水忧患意识和节水意识有待进一步提高。部分行业节水管理薄弱，用水效率不高，水重复利用率偏低。?????二是节水管理的基础工作薄弱。用水计量统计的全面性与准确性不够。先进的节水技术和节水产品推广不够。?????三是节水的市场激励机制不够完善。没有全面实行“节约有奖，浪费处罚”措施，阶梯水价还没有全面实行，全社会节水的积极性和主动性还没有充分调动起来。?????四是用水结构与水资源紧缺状况不相适应，全面节水的生产和生活方式还没有建立起来，用水效率与发达国家或地区相比还有很大差距。?????五是节水措施落实的力度还不够。居民家庭的节水器具普及率仅40%；再生水和雨水利用量还不大。?????这些问题正是节水的潜力所在。北京全面建设节水型社会任重道远。?????思考之三：北京还有没有可利用的“新水源”？回答是：有。有待开发的新水源便是污水。北京全市年产污水13亿吨，其中城市8亿多吨，如果把这些污水转化成可利用的水源，相当于城市年用水量的60%以上。?????通过以上的分析思考，我们似乎可以得出这样的结论：应对首都水资源紧缺的出路：一是调水，二是节水。但根本出路是节水。?????这就要求我们研究和把握水的规律，以科学发展观和循环经济的理论为指导，构建循环水务，建设节水防污型