张家口坝上地区百年开发的回顾与反思 白云亭.docVIP

张家口坝上地区百年开发的回顾与反思 第25卷第3期 2009年6月 阿方净院学探(社会科学版) JournalofHebeiNorthUniversity(SocialScienceEdition) VoI.25NO.3 Jun.2009 张家口坝上地区百年开发的回顾与反思 白云亭 (河北北方学院,河北张家口075000) 摘要:张家口坝上地区的百年开发历经了清末,民国和新中国三个阶段.回顾总结了三个时期坝上开发的历史 背景,开发过程,开发特点和开发方式,分析了百年开发对当时及以后当地政治经济社会发展的贡献和影响,对新时 期坝上地区的发展提出了科学开发,综合开发,永续开发,理性开发的建议. 关键词:张家口;坝上地区;百年开发;回顾与反思 中圈分类号:K29文献标识码:A文章编号:1672—9951(2009)03—0066—07 张家口坝上地区,至今已经开发100多年了.昔日芳草 连天的牧场已经辟为田连阡陌的农区.坝上开发,不是一件 孤立的事情,它是整个内蒙边疆开发的一部分.回顾这段开 垦历史,研讨得失,对搞好今后坝上农业开发不无裨益. 一 ,欲禁不止——坝上的早期开发 张家口坝上,位于内蒙古高原南陲,大马群山一线北侧, 包括今张家口市属张北,沽源,康保,尚义4县.清代至民国 初,该地区属察哈尔八旗左翼四旗.它与相邻的今内蒙商 都,白旗,太仆寺旗,正蓝旗一样,历史上都是天然牧场,是游 牧民族的栖息之地,始终保持着原生态.元代,城郭附近虽 然小有开发,但是微不足道.明代,弃守开平卫(今内蒙古正 蓝旗元上都故址)退据长城以后300多年里,这里是蒙古族 的游牧家园.风吹草低,天野苍茫,一派草原风光. 入清以后,清太宗谓:此地(口北边外)宜畜牧,白顺治 初历置牧场于此.除由上驷院管理的皇家专供牧场及官营 牧场外,又有王公大臣的分地.坝上分布着大大小小多家牧 场.据《口北三厅志》[1]记载:张家口厅有公私牧场l3家; 独石口厅今沽源境内有公私牧场7家,主要分布在今闪电河 乡一带.这些牧场中,较有名的如:沽源境内的御牧场,正白 旗牧场,张北境内的果毅公牧场,和亲王牧场,以及康保境内 的那亲王牧场.各厂皆有总管章京专司其事.到清末,私 家牧场为数更多,多为朝廷恩赏地,有地无牧.也有闲散王 公,八旗贵族在此开辟的私人牧场.对这些牧场及其他盟旗 的公私牧地,清廷下诏严禁开垦.《钦定理藩部则例》中规 定,口内居住居民人等,不准出边在蒙古地方开垦地亩,违 者照私开牧场治罪,[引,并详尽地制定了从札萨克(蒙旗一 旗最高行政长官)至平民百姓私自开荒的处罚.轻则罚俸, 罚牲畜,重则革职或带枷关押,边疆充军等.但是,这种阻碍 生产力发展的禁垦政策,并未贯彻始终,也不可能长久实行. 到康熙初年,停止跑马占地后,将张家口,山海关等处旷土, 换拨各旗耕种,但仅限旗人.康熙二十一年(1682年),已 有民人在沽源南部坝缘一带垦建成村,如莲花滩,大营子,三 棵树等,而丁庄湾则更早.随后,迫于生计的河北,山西一带 的破产农民,不顾禁令,一批批流入察哈尔南部靠近长城一 线垦田定居,历年不断,成为潮流,清政府也只好默认.雍正 元年(1723年),正式准许察哈尔蒙地开垦旷土,口外始行招 民垦殖.二年(1724年)设张家口理事厅,负责管理口外东 西两翼察哈尔八旗地方事务.1O年后,又陆续设置独石口 理事厅,多伦淖尔理事厅,设置移民管辖机关.其中,张家 口,独石口两厅,在雍正当政的1O多年中,官方统计新垦土 地371043亩,加上旧垦土地,共有6O多万亩.虽然垦殖面 积已经扩大,但是范围仍然局限于坝缘一线南侧.东起沽 源,赤城,崇礼交界地带,中部张北台路沟南张家湾,哈叭气 一 线,西至尚义坝下原正黄旗官荒旷土,今属下马圈,土木路 一 带,尚未涉及坝上.政策上也相对宽松,官府劝民人开垦 旷土官荒,自垦自报,240步为一亩,不征地价,世管为业,水 田6年起科(交税),旱田10年起科,出口种田不准带妻子前 往,秋收之后约会入口,春种之时再行出口耕种.出口人口 之口,即指张家口,出口不归即在当地落户.这时,张家口以 北至坝缘一线的适宜之地已逐渐开垦. 乾隆四年(1739年),直隶总督孙家淦巡视坝上后上奏: 凡坝内之田皆以招民耕种,开平红城之间(沽源一带)可 耕之田不下数万顷,兴和新平之间(张北一带)可耕之田也 收稿日期:2009—04—29 作者简介:白云亭(1948一),男,河北丰宁人,曾任河北北方学院党委副书记,中共康保县委书记. ? 66? 2009年6月白云亭张家口坝上地区百年开发的回顾与反思第3期 不下数万顷,建议驻扎满兵,招民开垦.但鉴于蒙旗之地 自康熙以来历朝严禁,特别是私垦,乾隆未敢轻动,仍然坚持 禁封政策,但事实上已有禁难止.饥民迫于生计,蒙旗王公 牧场台站贪得押荒