浅谈政治教学中法律与政策的关系.doc

浅谈依法治国过程中的政策因素 “依法治国”是思想政治学科的一个十分重要的知识点，无论是初中的思想品德还是高中的思想政治都需要让学生了解依法治国的重要性。作为一名中学政治教师，我对法治中国的建设十分感兴趣，想要做深入的了解。在学习、研究的过程中，我发现要想更好的理解甚至推行依法治国，有一个因素是必须首先弄清楚的，这就是“政策”。 从历史发展来看，我国长期实行的是政策至上，法律一直处于从属地位。在国家治理过程中走了曲折的道路，甚至有沉痛的教训。近几年来，党和国家看到了国外法治对国家管理的良好作用和国内无法避免的矛盾冲突，提出了依法治国的理念。这种理念好象又成为一项新的政策。不是由国家立法机关来确立法律的最高权威，而且国家立法机关事实上也难以确立法律的最高权威。这些都是长期以来政策至上所遗留的后遗症。它对我们国家的法治进程造成了消极影响。如何在法治的前提下，实现真正的民主、公平和正义？是我们现阶段迫切需要解决的问题。我认为要解决这一问题首先必须要理清在新形势下法律与政策的关系。 一、简析法律与政策的关系 （一）法律与政策的涵义 政策，是一定阶级、政党、国家以及其他社会主体，为达到一定目的，依据自己的长远目标，结合当前情况或历史条件，所制定的实际行动准则。政策根据不同分类标准可做如下分类：就其主体而言，有掌握政权阶级和其他阶级的政策，有执政党和在野党政策，有国家和其他社会组织政策；就其内容而言，有政治、经济、文化、科技、教育等方面政策的区分；就其层次而言，有总政策、基本政策和具体政策的不同。在各种政策中，执政党和国家的总政策是最基本最重要的政策，也是指导社会生活的政策。 法律，是由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，反映统治阶级意志的规范体系。这一意志的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的，它通过规定人们相互之间的权利和义务，确认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序。按照不同的标准，法可分为不同的类型，如按照制定的方式不同可分为，制定法（通常表现为法典的形式）和判例法。但在我国最常用的分类方式是，按照我国现行的法律规范，依一定的标准和原则分为以下部门法：宪法、行政法、刑法、民法、商法、经济法、劳动与社会保障法、自然资源与环境保护法、诉讼法。 （二）法律与政策的区别 在我国，法律与政策在制定的机关和程序，表现的形式，调整的范围和方式，稳定性和灵活性的程度等方面都有区别。 首先，两者制定的机关和程序不同：法律是由国家专门的立法机关或者拥有造法权能的机关依照法律程序而创制的，其立法权限和创制程序均有严格而复杂的规定。相比之下，政策的制定则出于多门，其程序也显得不很严格。 其次，两者的表现形式不同：法以宪法、法律、法规等确定性和规范性的形式表现出来，此外，法律也可能采取不成文的形式或者非制定法的形式。政策通常以纲领、决议、宣言等非规范性文件形式表现出来，比较注意理论阐述，规定得比较原则，少有具体、明确的权利和义务规定。 再次，两者调整的范围、方式不同：从范围上看，政策所调整的社会关系要比法律广泛得多，而法律所调整的，则往往是那些对国家、社会有较大影响的社会关系领域。从方式上看，法律一般调整较为稳定的社会关系，所以它偏重于对既有的社会关系的确认、保护或控制。而政策是应对的手段，它不仅要处理既有的问题，而且要对正在形成或将要出现的问题做出反应，因此它偏重采取灵活多样的措施，以适应社会情势不断发展变化的需要。 最后，两者的稳定性程度不同：比较而言，法律具有较大的稳定性，它一旦制定出来，就要相对稳定地存在一个时期；政策则具有较大的灵活性，其内容随时随地在发生变化。 （三）法律与政策的联系 首先，法律与政策具有一致性。在我国，法律与政策在经济基础、体现意志、根本任务和思想理论基础等方面，都具有一致性。两者都建立在社会主义经济基础之上，由这个基础决定并为这个基础服务。两者都是广大人民意志和利益的体现，都维护和保障广大人民的利益。两者都以促进和保障社会主义现代化建设事业、促进社会生产力发展、促进社会进步为已任。两者都以马克思主义作为指导思想的理论基础。在我国的社会生活中，它们相辅相成，共同发展，谁也离不开谁，谁也代替不了谁。 其次，法律与政策相互作用。从哲学上讲，法与政策是辩证统一的关系。所谓统一，是指国家的法律和国家的政策、执政党的政策之间没有本质上的矛盾。在社会调整的整个系统中，它们作为独特的社会调整手段，均承担着各自的职能，发挥着各自不可替代的作用。同时，它们之间又相互依存、相互配合、相互作用。 1. 政策对法律有指导作用 我国是共产党领导的人民民主专政的社会主义国家。党对国家的领导，主要通过政策来实现。政策是党领导国家的基本方法和手段。这就决定了它对国家各种活动包括对立