西部地区重点生态区综合治理规划纲要(2012－2020年)-西部开发司.PDF

附件： 西部地区重点生态区综合治理规划纲要 (2012－2020 年) 国家发展改革委 2013 年2 月 前 言 西部地区是国家重要的生态安全屏障，是我国大江大河的发源 地，是森林、草原、湿地等生态资源的集中分布区和重要的生物多 样性聚集区，也是我国水土流失、土地石漠化荒漠化最严重的地区。 同时，西部地区又是国家重要资源的战略接续地。加强西部地区生 态保护和建设，对保障国家生态安全和实现可持续发展具有重要意 义。 党中央、国务院高度重视西部地区生态保护与建设，先后启动 实施了一批重点生态保护与建设工程，林草植被得到一定程度的恢 复，水土流失减少，风沙危害减轻，重点工程区生态环境明显改善， 有效地促进了国家生态安全屏障建设。但是，西部地区生态环境十 分脆弱，经济社会发展对生态系统的压力不断加大，生态保护与建 设的任务仍十分艰巨。 西部地区地域辽阔，生态环境的区域差异巨大，必须针对区域 特点开展科学有效的生态综合治理。中共中央、国务院《关于深入 实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11 号）强调推 进五大重点生态区综合治理 ；2011 年国务院批准的《西部大开发 工作安排》明确要求“组织编制重点生态区治理规划”。依据国家“十 二五”规划《纲要》、《全国主体功能区规划》和《西部大开发“十 二五”规划》有关规定，编制本规划纲要。 本规划范围包括西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持 - 1 - 区、青藏高原江河水源涵养区、西南石漠化防治区、重要森林生态 功能区等五大重点生态区，共计包括西部地区 574 个县（市、旗、 区）及新疆生产建设兵团所属相关团场，总面积约 400 万平方公里。 规划期为 2012~2020 年。 - 2 - 目 录 第一章 规划背景和意义 1 第一节 生态环境状况 1 第二节 生态功能定位 1 第三节 生态保护与建设的成效 2 第四节 主要问题 3 第五节 重大意义 3 第二章 总体要求 5 第一节 指导思想 5 第二节 基本原则 5 第三节 规划目标 6 第三章 重点生态区划分和治理模式 7 第一节 重点生态区划分 7 第二节 分类治理模式 8 第四章 重点生态区综合治理措施 10 第一节 西北草原荒漠化防治区综合治理措施 10 第二节 黄土高原水土保持区综合治理措施 12 第三节 青藏高原江河水源涵养区综合治理措施 14 第四节 西南石漠化防治区综合治理措施 16 - 1 - 第五节 重要森林生态功能区综合治理措施 18 第五章 保障措施 21 第一节 政策与组织保障 21 第二节 科技支撑 22 第三节 资金保障 22 附表 附图 - 2 - 第一章 规划背景和意义 第一节 生态环境状况 我国西部地区位于亚洲大陆中部，是东北亚、中亚、南亚和东 南亚的交汇区域，总面积约占全国陆地总面积的 71.5％。该区域地 势高差变化大，气候条件差异显著。西北部干旱少雨、西南部温湿 多雨、青藏高原寒冷少氧。光热资源丰富，水资源总量大，但时空 分布不均。生态系统类型多样，但生态脆弱区域面