试论澳门基本法的修改-ipm.PDFVIP

試論《澳門基本法》的修改 米萬英∗ 法律需要具備穩定性，這是因為“法律所以能見 和立法會均不享有呈交修改議案的資格。 成效，全靠民眾的服從，而遵守法律的習性須經長期 對澳門特別行政區的修改議案之所以設定嚴格的 的培養，如果輕易地對這種法制常常作這樣或那樣的 實質要件，主要原因在於《澳門基本法》是全國人民代 廢改，民眾守法的習性必然削弱，而法律的威信也就 表大會這一國家最高權力機關制定的憲制性法律，在澳 跟着削弱了。”1 鑒於此，穩定性被視為法的“内在 門特別行政區的法律體系中具有憲制效力。對於這種憲 屬性”。2 不過，穩定性並不意味着停滯。法律因僵 制效力，其第 11 條有明確無誤的規定：一方面，澳門 化而妨礙社會進步的事例在歷史上並不罕見。這就要 特別行政區的一切制度和政策均須以《澳門基本法》為 求在穩定、連續和修改之間尋求適度的平衡。 依據；另一方面，澳門特別行政區的任何法律、法令、 作為一部全國性立法，《澳門基本法》在澳門特別 行政法規和其他規範性文件均不得同它相抵觸。 行政區的法律體系中具有憲制效力，是澳門法治的基 石。所以，其修改更加需要慎重，由此也就可以理解 (二) 修改權和修改程序 其對自身的修改所作的細緻規定。在筆者看來，考察 關於修改權的歸屬，第144條第1款明確宣告：“本 和理解這些規定，是全面落實和實施基本法的一項題 法的修改權屬於全國人民代表大會”。由此可知，全國 中應有之義。 人民代表大會是享有和行使《澳門基本法》修改權的惟 一機關，只有它才有權通過《澳門基本法》的修正案。 這是由中華人民共和國的政治體制所決定的。 一、《澳門基本法》正文之修改 依據《中華人民共和國憲法》第57 條，全國人民 代表大會是國家的最高權力機關。按照“主權在民” 就結構而言，《澳門基本法》由兩部分組成，首先 原則，其自然也是中華人民共和國的最高主權機關。 自然是正文，包括序言和九章。關於正文部分的修改， 基於全國人民代表大會的至上地位，憲法第31 條規定 《澳門基本法》第144 條作了明確規定。 “在特別行政區内實行的制度按照具體情況由全國人 民代表大會以法律規定”，憲法第62 條第(3)項將“制 (一) 修改提案 定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律” 該條第2 款指出：“本法的修改提案權屬於全國 列為全國人民代表大會的職權之一。 人民代表大會常務委員會、國務院和澳門特別行政 就修改程序，《澳門基本法》第 144 條第3 款規定： 區。澳門特別行政區的修改議案，須經澳門特別行政 “本法的修改議案在列入全國人民代表大會的議程 區的全國人民代表大會代表三分之二多數、澳門特別 前，先由澳門特別行政區基本法委員會研究並提出意 行政區立法會全體議員三分之二多數和澳門特別行政 見。”這是一個程序性規定，據此，全國人民代表大 區行政長官同意後，交由澳門特別行政區出席全國人 會對修改議案的討論和表決不僅需要遵守立法法第二 民代表大會的代表團向全國人民代表大會提出。” 章第2 節關於立法程序的規定，而且，須先諮詢澳門 顯而易見，修改提案權的主