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谈水土保持管理之几项法律争议问题
談水土保持管理之幾項法律爭議問題
翁曉玲
7101042009 李慶星
7101042029 徐培原
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簡報內容
一 、前言
二 、裁罰對象問題
1. 「水土保持義務人」定義問題
2. 無權使用土地之違規行為人處罰問題
3. 水保義務人非實際違規行為人之責任問題
三 、重複處罰問題
1.刑罰與行政秩序罰競合問題
2.數項行政秩序罰間競合問題
四 、限期改正問題
五 、結語
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前言 裁罰對象 重複處罰 限期改正 結語
Ø 經九二一地震後 ,災害更加頻仍 。
Ø 管理人力有限 ,不易進行有效監督管理 。
Ø 行政裁罰之問題 。
Ø 較具爭議的法律問題 :
1.裁罰對象
2.重覆處罰
3.限期改正
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前言 裁罰對象 重複處罰 限期改正 結語
Ø 行政罰之處罰對象 :係指違反法定行政義務之人 。
Ø 水保法 、山保條例 → 具有特定資格者 。
(如 :刑法中的身分犯 )
Ø 水土保持法之規範對象 :
限縮於具有特定身分資格之行為人 ;若欠缺此等身分資格
者 ,縱使違反法律規定 ,在現行法的架構下 ,亦不構成違
反秩序行為 。
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前言 裁罰對象 重複處罰 限期改正 結語
1. 「水土保持義務人」定義問題
Ø 實務上常見之違法行為人並非土地之所有人 。
Ø 行為人至多僅構成刑法之制裁 。但刑事制裁認定較嚴 ,
行為人未必構成犯罪 。
Ø 農委會釋函 :
水土保持法第四條之使用人 ,未有明確定義 ,事實上使
用土地者即屬之 ,而不論有無合法或是非法使用權源 。
→ 無論是否合法或是非法使用土地者 ,均屬於水土保
持法第四條所指的水土保持義務人 。
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前言 裁罰對象 重複處罰 限期改正 結語
2.無權使用土地之違規行為人處罰問題
Ø 若依農委會解釋 ,亦即涵蓋「無權使用土地之人」 ,則
與水土保持法規體系違背 。
Ø 即使主管機關有權裁罰無權使用土地人 ,但是否能進一
步要求無權使用土地人就他人所有土地實施水土保持指
定改正事項 ?
Ø 癥結 :
現行法上關於水土保持義務人之規定本身並非完善 。
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前言 裁罰對象 重複處罰 限期改正 結語
2.無權使用土地之違規行為人處罰問題
解決方法 :
(1)水保法第4條: (未修改)
將「使用人 」與「經營人 」改為「管理人 」與「利用人」 。
(2)水保法第32條第一項: (已修改)
修正 →「在公有或私人之山坡地或國
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