上海市海塘规划.docx

前??言上海位于西北太平洋沿岸，三面滨江临海，属于遭受风暴潮灾害较为严重的地区之一，海塘是保障上海抵御风暴潮灾害的第一道防线，是最为重要的安全屏障，其安全可靠性和防御能力直接关系上海的城市安全。历届市委市府高度重视防汛安全，1996年上海市水利局组织编制完成了《上海市海塘规划（1996－2010年）》，加强了海塘护坡达标工程、保滩工程和内青坎整治工程建设，海塘防汛能力得到了全面提高，有效防御了多次台风、高潮位的袭击，保障了城乡经济社会的平稳运行。由于1996年编制的《上海市海塘规划》规划期到2010年，同时沿江沿海滩涂圈围变化以及郊区城市化的快速发展，原海塘规划已不能适应新形势下的发展要求，为此，自2008年底起着手开展新一轮全市海塘规划编制。本规划是海塘建设和管理的重要依据，是加强海塘保护的重要指导性文件。规划在实施中可根据形势变化和中期评估结果适时调整修订。第一章???海塘现状及存在问题第一节?海塘现状海塘是防御风暴潮水和波浪对防护区的危害而修筑的堤防工程。上海市海塘主要由主海塘、一线海塘和备塘组成，其中，主海塘是达到国家防御标准，对大陆和三岛陆域起主要防御作用的堤防工程；一线海塘是保护主海塘外水库、港区等小范围特殊用地的最前沿堤防工程或新圈围工程中的前沿堤防工程，无这些特殊对象岸段的一线海塘与主海塘重叠；备塘是有主海塘保护的内陆原海塘。海塘前沿滩地随长江口、杭州湾水沙条件变化而变化。长江口南岸，海塘前沿滩地基本稳定，略有水流冲蚀情况，小部分有淤涨状态；三岛地区，海塘前沿滩地因位置不同而呈现不同的冲淤变化，总体上是“南冲北淤”；杭州湾北岸，海塘前沿滩地主要处于微冲状态并有风浪剥蚀情况。目前，海塘前沿有丁坝和顺坝保护着海塘前沿的安全。第二节?存在主要问题一、风情水情工情发生较大变化，海塘安全风险有增无减近年来，由于全球气候变化，沿海地区受强台风、超强台风袭击影响明显加大；本市长江口、杭州湾水域同频高潮位有所抬升；随着长江口深水航道整治、青草沙水源地等重大工程建设实施和杭州湾自然环境变化，部分海塘前沿滩地冲刷加剧，海塘安全风险有增无减。二、沿江沿海经济社会快速发展，海塘整体防御能力不足随着本市人口持续增长和郊区工业化、城镇化快速发展，尤其是沿江沿海产业结构加快调整，上海化学工业区、临港新城、浦东机场、长兴造船基地等一批重大工程相继建成，现海塘防御标准按城市地区200年一遇标准、非城市化地区100年一遇标准分段设防，使得海塘区域整体防御能力偏低，不能适应新形势下城乡一体化整体防御要求。三、管理手段跟不上经济发展的需求，管理水平有待提高按照海塘规划，本市实施了海塘护坡达标工程、保滩工程、内青坎整治工程等多项海塘工程，海塘防汛能力得到了全面提高，但海塘网格化、信息化、精细化等管理手段和人才队伍建设还有待进一步加强，防汛应急抢险物资储备体系尚未形成，海塘管理与现代水利长效常态管理要求还存在差距。?第二章???规划总则第一节???指导思想深入贯彻落实科学发展观及2011年中央1号文件精神，紧紧围绕加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持安全、资源、环境协调发展，以落实国家新颁《海堤工程设计规范》为契机，立足防大汛抗大灾，科学制定海塘防御标准，进一步优化海塘工程布局，完善城乡海塘防御体系，增强海塘综合防御能力；进一步提高长效管理水平，推进海塘管理向精细化、信息化、网格化管理方向转变，为上海经济社会又好又快发展提供坚实可靠的防汛安全保障。第二节???规划目标一、总体目标坚持“以人为本、安全为先、城乡统筹、建管并举、人水和谐”的原则，到规划期末，基本建成与上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设目标相适应，城乡一体、标准适宜、布局优化、安全可靠、绿色生态的海塘综合防御体系。二、具体目标全市主海塘和一线海塘全面达到新的规划标准。大陆及长兴岛主海塘防御能力达到200年一遇高潮位+12级风，崇明岛及横沙岛主海塘防御能力达到100年一遇高潮位+11级风。根据水库和新圈围土地等不同保护对象，一线海塘达到相应防御标准，进一步提高海塘防汛抗灾能力。海塘长效常态管理体系基本形成。加强主海塘、一线海塘和备塘三类控制以及海塘堤顶线、两侧用地控制线三线保护，推进信息化建设、精细化管理，建设防汛物资储备体系，进一步提高海塘长效常态管理水平。三、“十二五”规划目标完成部分薄弱地段海塘达标改造及保滩工程，并结合水利部新颁海堤工程设计规范，研究复核现有海塘防御能力，适时启动必要的升级改造工程。进一步完善“标准适宜、设施完善、综合配套”的防汛保安体系，防汛抗灾能力显著提升。第三节???规划原则——?坚持以人为本，安全为先海塘是城市防汛设施的重要组成部分，防汛安全关系社会稳定和城乡经济社会发展大局，必须把防汛抗灾安全保障放在首