《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干-深圳政府在线.doc

关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干措施目录 二、全面放开养老服务市场 （一）优化养老机构许可手续 （二）放宽准入条件 （三）优化市场环境 三、推动建设优质的养老服务供给体系 （一）加强养老服务供给体系建设 （二）建立多层次服务网络 （三）实现社区为老服务体系合理规划和规范发展 （四）推动公办养老机构改革 （五）全面提升养老机构服务质量 （六）推动“医养结合”试点 （七）促进养老护理服务人员队伍能力提升 （八）推动跨境养老服务合作 四、加强养老服务保障体系建设 （一）加强老年照护需求评估体系建设 （二）加强科技助老信息平台建设 （三）完善土地支持政策 （四）完善财政支持和投融资政策 （五）强化组织保障和督导评价 各区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为进一步促进我市养老服务业发展，完善我市养老服务体系建设，根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）精神，结合我市实际，制定本措施： 一、总体要求 深入贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神，按照基本公共服务均等化和“政府保障基本，市场提供多元化选择”的原则，简政放权、放管结合、优化服务，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，积极引导社会资本进入养老服务业领域，大幅提升养老服务和产品有效供给能力，到2020年，形成以“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养相结合”的养老服务格局，基本构建与我市经济社会发展相协调、与服务对象实际需求相适应，涵盖服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的适度普惠型社会养老服务体系，满足我市老年人多层次多样化的养老服务需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 二、全面放开养老服务市场 （一）优化养老机构审批手续 简化许可流程。全面实施“养老机构设立许可”审批事项“承诺办理制”改革，凡是申请人符合设立条件的，自受理设立申请后20个工作日内颁发养老机构设立许可证。申请设立养老机构以外的养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。支持新兴养老业态发展，对于科技助老服务、老年金融等其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。 优化许可手续。申请人设立养老机构许可时，能够提供服务设施产权或使用权证明（租赁合同）的，不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明，对无产权证但有租赁合同的养老机构，增加需提供由住建部门认可资质的第三方评估机构对房屋进行安全检测的证明。对养老机构环境影响评价实施分类管理，对环境影响很小不需填报环境影响登记表的养老机构实施环评备案管理。1998年9月以前建设使用，且未发生改、扩建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）的，不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续；建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续，但须纳入消防监管。 （二）放宽准入条件 降低准入门槛。设立经营性养老机构，应按“先照后证”的简化程序执行，在工商行政管理部门办理登记后，在区（新区）民政部门申请设立许可。在民政部门登记的公益性养老机构，探索在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点监管办法。非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇。 放宽外资准入。按照《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》（商务部令2016年第3号），及时为外商投资养老机构办理备案手续。在鼓励境外投资者在深举办经营性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者设立公益性养老机构，其设立的公益性养老机构与境内投资者设立的公益性养老机构享受同等优惠政策。 （三）优化市场环境 改进政府服务。举办养老机构许可过程中涉及的各有关部门，应主动公开养老机构相关许可程序和许可时限，推进行政许可标准化，加强对筹建养老机构的指导服务。养老设施为民生实事的，按照民生实事政策和简化程序办理。将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批（或项目核准、备案）、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。打破部门界限，压减和理顺审批事项的前置条件，符合条件的手续可统一受理申请材料、统一组织开展审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行水影响、地震安全性等方面的评估审查。 完善价格机制。各类养老机构收费标准按《关于我市养老机构服务收费问题的通知》（深发改2017年第491号）执行。政府投资兴办养老机构除接收特殊困难老年人群体之外，其余床位根据服务成本和市场状况自主确定收费标准，服务收益纳入预算管理，主要用于改进管理服务