专栏政府绩效评估的一致性与激励效用-公共行政评论.PDF

： 专栏政府绩效评估的一致性与激励效用 专栏导语  陈天祥 近年来，国内学术界有关政府绩效评估的研究成果可谓汗牛充栋，讨论日 益深化，但仍然存在一些薄弱环节或空白地带。例如： 一是，不少学者认为，政府绩效评估助推了中国的经济增长，然而民众的 福祉与经济增长却不同步。民众对政府施政的满意度处于不确定之中，诸多社 会矛盾的凸显和群体性事件的频发，加强了对这种不确定性的判断。导致这一 局面的原因是什么，它与政府绩效评估有关吗？也就是说，政府绩效评估是否 促进了政府职能的科学履行，是否促进了人民的福祉？进入新世纪后，随着科 学发展观的提出，政府绩效评估越来越重视对民生问题的关注，但结果同样不 乐观。人们会问，作用一种改进公共责任机制的管理工具，政府绩效评估为什 么在运行过程中会变形和走样，事与愿违？ 二是政府主客观绩效之间究竟有没有关联？即政府客观绩效的提高是否会 带来政府主观绩效（民众对政府的施政满意度）的相应提高？国外已有不少这 方面的研究成果，如一些学者探讨了警察工作的客观绩效与民众满意度之间的 关系。但在中国，对政府绩效评估的研究往往存在分离的状态，大多数的研究 者要么运用一些数据对绩效进行测量，要么研究民众对政府绩效的主观评价， 少有将两者联系起来加以探讨的尝试。这可能会导致如下的不良后果，即虽然 从数据上看政府客观绩效较高，但老百姓却不认可，或者感知不到，但学者们 却无从知晓这种背离，从而使对政府绩效评估的研究难以起到推进政府改进治 理的作用。政府工作的一切目的都是为了满足民众对美好生活的追求，只有能 让老百姓认可和有获得感的政府绩效才是真实的和有意义的政府绩效。因此， 对两者之间关系的研究就显得非常重要。虽然国内有个别研究者力图对这个问 题加以探讨，但总的来看，仍然处于浅尝即止的层面，或者研究设计过于简单， 陈天祥中山大学中国公共管理研究中心政治与公共事务管理学院教授／ ， ， 。  ２０１６ ２ ６０ 公共行政评论 年第期 专栏导语 ◆ 论证过程不严谨，对不同变量的处理较轻率，使结论的解释力不强。 三是政府绩效评估的内在激励机制是如何发挥作用的？在企业界，绩效与 物质奖酬挂钩是普遍的做法，也屡试不爽。但在公共部门，物质奖酬会受到来 自刚性的制度约束而难以利用，那么晋升激励就成为首选。虽然国内学术界在 这方面已经产生了一些零星的成果，但却不是建立在用具体的案例加以严谨论 证基础之上的，从而成为政府绩效评估研究领域的又一大遗憾。 这一专栏正好可以在解决上述三个缺憾方面作出自己的贡献。孙斐、赵晓 军的论文《价值协同：一个新的地方政府绩效评价价值冲突成因》通过对四川 省资中县政府绩效评价的案例研究，运用扎根理论构建了地方政府绩效评价的 价值协同理论，认为宏观政策与地方现状的偏差构成了价值协同形成的宏观环 境，多样化的评价对象和有限的地方财力则形成了价值协同发生的微观现实基 础。在此情境下，统一的绩效评价体系作为控制价值的实现载体，势必会与多 样化的评价对象产生矛盾。控制价值通过评价制度的强制性和集权化的资源分 配，强化了地方政府对于上级政府的依赖性。这种依赖性又会弱化本已处于从 属地位的地方政府对上级政府的博弈能力。通过统一性与多样化的矛盾、强化 对上级政府的依赖性、弱化对上级政府的博弈能力和缺乏针对性的绩效评价体 系共同搭建起来的桥梁，控制价值与回应性价值间发生了协同作用，从而导致 了价值目标置换和价值冲突。为了实现回应性价值（对具有政策决议权和提供 公共资源的上级（中央）政府的期望做出响应），地方政府的理性选择便是在自 身评价指标的设计与公共项目的选择上迎合上级政府的价值偏好，从而导致价 值目标置换（上级政府的价值目标置换了本地公众的价值目标），结果便引发了 价值冲突。在这种冲突的导向下，实际上就导致了政府绩效评估的