我国非煤矿山安全生产现状、问题和对策教学课件.ppt

?应急管理工作有待加强 ※政府对企业应急预案的编制与备案、管理等方面缺乏指导。 ※政府对企业开展应急培训与应急演练工作缺乏指导。 ※各级应急指挥机构不健全，应急管理人员缺失。如辽宁省14个市中至今仍有11个市没有成立安全生产应急指挥机构。 ?工伤保险等经济政策相对落后 1884年7月德国颁布工伤保险法 有164个国家或地区建立了工伤社会保险制度 行业差别费率和单位浮动费率 工伤保险管理部门通过培训、科研、咨询、健康监护与职业康复等工作，减少工伤事故和职业病 我国起步晚 三大功能 工伤保险与安全监管分属两个行政主管部门 2.非煤矿山企业层面存在的主要问题 ?对安全生产工作从思想上认识不够 政府抓得紧时动一动，抓得松时停一停 负责人对法律法规和矿山安全知识了解不多，对上级下发的文件不看、不学 安全生产不投入，对检查出的隐患不予整改 个别企业办证弄虚作假，欺骗颁证机关。 ?安全生产技术装备水平低，本质安全程度不高 小矿山多 违章指挥和违章作业行为经常发生 安全管理基础差，作业现场隐患多 ?从业人员和管理人员素质低，专业技术人员匮乏 从业人员素质低： 80%是农民工，缺乏最基本的安全常识 既不重视，也没能力开展培训 事故的直接责任者和最大受害者 管理人员素质低： 辽宁，85.7%矿山负责人和管理人员不懂基本 开采知识，不知道《规程》 专业技术人员严重缺乏： 辽宁4723座矿山，技术人员2091人，大中型矿山 技术顾问不熟悉《规程》、不懂绘图、将通道布 置在采空区及错动带内、随意改变采矿方法等 ?安全生产主体责任不落实 无正规开采设计 不履行“三同时”手续 不按设计要求进行开采 无机构和人员不足 制度缺失，管理混乱 安全投入严重不足，欠账较多 忽视从业人员的安全教育培训 对责任制的落实情况不检查、不考核 职业危害因素、从业人员健康监护无人管 无视政府安全监管工作或对监管工作阳奉阴违 ?安全生产管理粗放 责任制和管理制度不健全、不落实： 未建立或抄袭 忽视源头管理： 留下大量隐患，甚至是无法整改的隐患 安全生产法律法规贯彻不力： 无强化员工法律法规意识的具体计划和措施 不了解需求，不知道如何获取 无融入过程 此外，重安全轻卫生、忽视中介技术服务的作用、 对供应商和承包商缺乏有效管理等。 ?隐患排查治理工作开展不深入 目的：整合、关闭小矿山，提高矿山安全保障能力。 问题：理解不到位、贯彻不深入、执行不彻底。 典型：辽宁的70家矿山和47座尾矿库： 85%的露天矿山未实行分台阶开采； 72%的露天矿山未及时进行浮石清理工作； 54%的地下矿山安全出口不符合要求； 41%的地下矿山斜井未设阻车器和防跑车装置； 50%的地下矿山排水系统不符合要求； 54%的地下矿山通风系统不符合要求； 55.3%的尾矿库未按设计要求进行施工； 一、我国非煤矿山安全生产现状 1.矿产资源及其开发情况 ?矿业是我国国民经济极其重要的基础性产业 92%的一次能源； 80%的工业原材料； 70%的农业生产资料等。 ?既是矿产资源大国，也是采矿大国 2013年，开采70多亿吨原矿（不含天然气、煤层气和二氧化碳气），其中 ——原油2.1亿吨； ——煤37亿吨； ——铁矿石11.4亿吨等。 ?全国矿业总产值约10000多亿元，约占GDP的3%。 ?全国矿业从业人员达798.3万人。 2.我国非煤矿山企业状况 ?截至2012年底，全国共有非煤矿山94753座 ——金属矿山8395座 ——非金属矿山83431座 ——其他矿山2927座 ?非煤矿山分布情况 ——按规模分布 ——按行业分布 ——按经济类型分布 ?小矿山的特点 ——生产规模小，集约化程度低，经济效益差； ——设计不正规，采矿工艺落后； ——装备水平低，本质安全化程度低； ——人员素质低； ——管理制度不健全，安全管理基础薄弱等。 3.非煤矿山安全生产工作的主要成就 ?安全生产法律法规框架基本形成 主体法：《安全生