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浅谈公路工程变更及其造价控制 [摘要]公路工程最终结算价的突破，主要在于工程变更，由于设计的局限性，工程变更作为设计的深化完善手段，是不可避免的，属正常的项目管理工作，每个公路工程项目，或多或少、或大或小均会发生工程变更，因此，施工阶段工程造价控制的关键在于变更工程的造价控制。本文将浅显讨论公路工程变更及其造价控制。 [关键字]工程变更；造价控制；公路；设计 1工程变更的定义 工程变更即合同变更，是指对合同中的工作内容做出的修改、追加或取消某一项工作。工程变更在一般合同条款中是指设计文件或技术规范特性而引起的合同变更。工程变更作为设计的完善措施，因此其具有一定的强制性。公路工程具有工期长、规模大等特点。同时，涉及经济和法律，并受到自然条件和客观因素的影响，项目在实际实施过程中往往与招投标时的情况相比发生一些变化，所以发生工程变更也是较常见的。 2工程变更的常见类型及遵循原则 由于工程变更具有一定的强制性，因此会有不同的表现形式。对于已经审批的设计原则上不得变更，如发现原设计中有差错或与现场实际情况不符，需要进行修改、完善或需对原设计方案进行优化时，可作必要变更，并遵循一些原则。 2.1工程变更的常见类型 产生工程变更的因素是多方面的，归纳起来与之直接接触的主要有建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、地方部门。这些部门主观意愿的变化，工程所在地区的自然和社会经济条件的复杂程度和变化，都可能引起公路工程的变更。常见的工程变更包括以下几个方面。 2.1.1设计单位引起的公路工程变更 设计单位设计不够完善合理也会引起公路工程变更。设计不完善是指所做设计不能与工程所处的地形、地质等自然条件相适应，设计依据的理论资料与实际情况脱节，施工中发现存在问题后不得不修改设计以使之与场地条件相适应及符合使用功能的要求。例如：路基挖方土石比例的变化。施工图设计所列土石方比例与实际施工现场土石比例不相符（如由4∶6变至2∶8）；软基处理方案调整（如处置方案中清淤换填改为碎石桩）、构造物位置、结构形式（排水、防护及交界处处理）变化等。上述情况均导致现场情况与施工图设计差异太大，必须进行相应数量变更。 2.1.2建设单位引起的变更 在业主和施工承包单位之间签订的合同，会存在或多或少的缺陷，不完善之处会导致工程变更；业主改变工程结构物的形式等；业主改变本工程施工技术方案；业主增加或减少合同中包括的任何工程项目的数量或取消任何上述项目；业主改变原合同中村料的供应；业主改变本工程的合同工期。 2.1.3施工承包单位引起的变更 为了缩短工期或者市工商的方便，或为减少投资等，施工单位有时会提出经济、合理、优化的而且对自己有利的设计方案。具体表现为，有的承包方变更投标时业主和监理工程师已批准的施工方案；有的施工承包单位将合同指定材料的类型或供给方进行更改，将甲方供料改为非甲方供料；相关项目承包商无法履行或不能完全履行合同，工程承包商提出补救措施的变更；由于承包商技术和管理方面的失误引起的工程变更。 2.1.4政府及其职能部门等第三方引起的变更 公路工程建设项目，从项目报建、工程可行性研究、初步设计、施工图设计到施工，由于各种原因，项目的申报批复过程中，多少存在一些问题，这些问题起初往往被忽视，直到工程全面实施，才得以彻底显露，引起工程变更；政府和职能部门，在工程实施的过程中，可能根据国家新的法规、政策的变化，对项目提出新的要求，由此产生工程变更。 2.1.5客观因素的限制引起的变更 水利、文物、铁路、城建、电力、电信、环保等等市场价格会有变化，这些方面的原因，加之他不可预见因素均可造成工程变更。这些问题在建筑工程中，屡见不鲜。 2.2工程变更遵循的原则 坚持高度负责的精神与严格的科学态度，对于工程变更，确保工程质量的前提下，节约用地、降低工程造价和加快施工进度这些方面有一方面需要时，就要考虑工程变更。将各方面的因素综合考虑，工程变更一般应遵循以下原则： a.所做的变更，应该对提高工程质量和技术标准有利； b.人文地理等不可预见因素导致原设计与现状不符时，设计方案必须变更； c.采用新技术、新工艺解决特殊的技术问题，从而增进科技进步和提高工效； d.有利于日后工程的养护或改善行车条件； e.不降低设计技术标准和工程质量，能显著缩短工期和节省投资的； f. 必须保证使用功能，有利于保护环境 g. 不得肢解设计变更规避审批，经审批的设计变更一般不得再次变更； h. 对原设计方案进行优化时，在遵循上述原则的基础上应严格控制工程造价。 3.关于工程变更的造价控制管理建议 工程变更无论哪方提出，均应由业主、设计单位、监理单位、施工单位协商，经审批确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，下发到各部门执行。因此，除严格按交通运输部颁《公路工程设计变更管理办法》执行外，