上海合作组织的难题-欧亚经济.pdf

Статьи на актуаʌьные темы/ 要文特约 建设的重要平台ꎮ 印巴加入上合组织ꎬ 经济上的诉求显然更多ꎬ 积极性和 主动性更强ꎬ 希望在 “一带一路” 建设和上合组织发展 “双重” 平台上同 时受益ꎮ 印巴两国还可以借助 “丝绸之路经济带” 与欧洲建立更为通畅的 陆上联系ꎬ 实现本国与其他国家、 国际组织发展战略或规划的对接ꎬ 显然 对扩大其对外经济合作也非常有益ꎮ 印巴两国对 “一带一路” 的态度有较大差别ꎮ 巴基斯坦非常积极ꎬ 与 中国围绕 “中巴经济走廊” 落实一系列合作项目ꎬ 发挥了示范作用ꎮ 印度 则因为与巴基斯坦在克什米尔有领土争议ꎬ 对中巴合作有疑虑ꎬ 进而对 “一带一路” 也采取了不同的立场ꎬ 官方不明确支持ꎬ 但对 “孟中印缅走 廊” 感兴趣ꎮ 当然ꎬ 印度的地缘政治野心也会妨碍 “一带一路” 建设在南亚的推进ꎬ 会干扰其他南亚国家参与中国的投资项目ꎬ 甚至提出一些 “反制” 的方案ꎬ 如与日本共同提出所谓的 “亚非发展走廊”ꎬ 公开反对或阻滞一些跨国基础 设施的施工建设ꎮ 这不可避免地会给上合组织发展带来负面影响ꎬ 因此ꎬ 印巴加入后ꎬ 上合组织的凝聚力将受到考验ꎬ 经济合作也会受到更多地缘 政治因素的干扰ꎮ 从长远来看ꎬ 上合组织的经济合作以网络型的基础设施建设以及贸易 投资便利化为近期的重点目标ꎬ 符合印巴两国的战略利益ꎮ 印度如果从参 加上合组织框架内的具体项目开始ꎬ 逐步过渡到广泛参与各种多边机制ꎬ 捐弃前嫌ꎬ 有助于增进其与中巴的政治互信ꎮ 印度加入上合组织也同样有 利于为 “一带一路” 的顺利延伸减少障碍ꎬ 更加彰显上合组织的特殊作用 和战略价值ꎮ ●上海合作组织的难题 К. Л. 瑟拉耶什金 (哈萨克斯坦总统战略研究所高级研究员) 高晓慧 译 (中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员) (一) 扩员后上合组织面临怎样的挑战? 从地缘政治和提高影响力的视角看ꎬ 扩员无疑是上合组织迈出的积极 一步ꎮ 尽管组织的总体实力得到提升ꎬ 但国际经验表明ꎬ 这并不意味着该 组织的工作效率也会相应提高ꎮ 从负面影响看ꎬ 当前的主要问题是: 上合组织的成员国和关注者目前 并不十分清楚自己究竟对该组织抱有怎样的期望以及他们在扩员后的组织 — ５ — 欧亚经济/ ２０１７年第５期 内将担任何种角色ꎻ 另外ꎬ 该组织扩员后将面临怎样的挑战和威胁ꎬ 也没 有答案ꎮ 尽管有关的原则问题已经解决ꎬ 但由扩员带来的一些基本威胁和问题 仍然存在ꎮ 第一ꎬ 迄今为止尚不清楚ꎬ 上合组织的工作效率能够因扩员而得到多 少提高? 第二ꎬ 还有一个问题同样没有明确答案ꎬ 即扩员后上合组织将如何扩 大现有的合作框架ꎬ 主导制定并实施新的有前景的计划ꎮ 与这一问题直接相关的因素不仅包括上合组织的扩员速度ꎬ 还包括现 有成员国、 观察员国和对话伙伴国形成的微妙的 “国家利益集团”ꎮ 这些集 团未必能够帮助新成员顺利度过适应期ꎮ 第三ꎬ 吸纳巴基斯坦、 印度以及未来吸纳伊朗成为上合组织正式成员ꎬ 不仅把这些国家各自的问题带入该组织ꎬ 同时也从根本上让上合组织的结 构以及与其他国际组织的相互关系复杂化ꎮ 应该注意到ꎬ 目前成员国之间 发生冲突的可能性明显增加ꎬ 而且这些冲突暂时还没有解决方案 (这里指 印度同巴基斯坦和中国之间的边界争端)ꎮ 当今ꎬ 上合组织面临新的进退两难的境地ꎬ 即必须从战略上明确该组 织在扩员的道路上还可以走多远? 一方面ꎬ 仍然要将中亚问题作为主要的 关注焦点ꎻ 另一方面ꎬ 不要因为接纳了彼此冲突的新成员ꎬ 使组织的工作 增加发生危机的可能性ꎮ 第四ꎬ 由于美国、 印度和巴基斯坦之间的特殊关系ꎬ 上合组织与美国 之间的关系变得复杂ꎮ 第五ꎬ 扩员必然增加各类手续和文件的流转ꎬ 加大决策过程的难度ꎮ 因为即使是现在ꎬ 就某些问题达成共识都非常困难ꎮ (二) 中俄在成员国团结和互信方面将如何协调自己的立场? 对此ꎬ 笔者个人认为不会有什么改变ꎮ 中国和俄罗斯之间的协商机制 完善且足够有效ꎮ 整个上合组织的协商机制也比较完备ꎮ 无论怎样ꎬ 谁都 无法改变作为主导原则的 “上海精神”ꎮ