9公众参与.doc

第九章 公众参与 9.1项目公众参与的依据 香港东源（国际）贸易公司拟投资建设××省××石油化工有限公司，选址于××市××区南埔镇沿海大通道东北侧，××海洋聚苯树脂有限公司北侧。项目投资总额为2000万美元，主要从事10万吨/年的聚丙烯生产。该项目会因建设施工期间和投产后带来一定的环境影响。根据国务院1998年第253号令《建设项目环境保护管理条例》的规定，凡涉及到环境污染或生态破坏的建设项目，其环境影响报告书中必须有建设项目所在地的公众意见。我们在本环评期间，进行了公众调查，主要是让当地广大公众有机会通过正常渠道表达自己的意见，直接参与环境发展的综合决策。 9.2公众参与的定义与目的 “公众参与”（Public ParticiPation）从社会学角度讲，是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。环评中的公众参与是项目方或者环评工作组同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁，以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。 9.3公众参与的作用与意义 随着可持续发展战略日益深入到社会经济生活的各个方面，公众参与在环评中的作用越来越大。公众参与程序可使环境影响评价制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性；公众参与过程也体现了环境影响评价工作和有关部门对公众利益和权利（如居住权）的尊重，有利于提高人民群众的环境意识。 建立公众参与环境监督管理的正常机制，可使项目影响区的公众能及时了解关于环境问题的信息，有机会通过正常渠道表达自己的意见，对建设方案的决策与顺利实施是非常必要的。让公众帮助辨析项目可能引起的重大尤其是许多潜在的环境问题，了解公众关注的保护目标或公众最关心的问题，以便采取相应措施，使敏感的保护目标得到有效的保护。了解公众的看法、意见和建议，集思广益，为维护公众的切身利益，找到依据，使公众对项目建设的环保措施的实施起到监督作用；增强项目环评的合理性和社会可接受性，确保环保措施的可行性、合理性；动员公众参与环境保护，提高公民的环保意识和环境保护的积极性。总之，环评过程中实施公众参与可提高环评的有效性，并在公众参与的活动中提高公众的环境意识，进一步促进环境影响评价制度的完善，保护生态环境，提高环境质量，从而有利于最大限度地发挥项目的综合和长远效益。 9.4我国公众参与的方式与步骤 我国建设项目环境影响评价中的公众参与实际有两方面，即公众的介入与监督。其参与的主要方式是：向项目所在地党政机关、企事业单位、群众团体、学术组织及居委会等公众发放公众意见调查表若干份，要求参与者填写《公众意见表》并及时回收。亦可召开座谈会或其他形式的调查。 公众参与的主要步骤：（l）建设项目工程分析，社会环境影响问题识别（此部分内容要介绍给公众）；（2）制定问卷，确定调查方案等方案实施；（3）实地走访填表，民意测验；（4）统计归纳分析。 9.5公众参与的有效性 公众参与的有效性，包括参与对象的有效性，调查统计方法的有效性，调查内容、时间的有效性，及其所具有的相应法律效应。 提高公众参与有效性应坚持以下几个原则：（l）预先性：将拟解决的问题及其有关信息提前告知公众；（2）广泛性：包括建设项目所影响区域的广泛性；调查对象覆盖面的广泛性；涉及科学领域的广泛性；涉及相关政策、法规、技术、制度的广泛性；涉及单位、部门行业的广泛性；（3）方便性：通过媒体等为公众获取有关建设项目的信息提供便利条件。 9.6本次公众参与的调查方法、范围、对象及内容 信息交流是公众参与的核心。要做好公众参与工作首先要做好建设项目信息的发布和收集。信息发布的目的是让公众了解项目所涉及到的自然生态、经济发展、生活物质等资源及建设项目所采取的环保措施。若公众对项目不了解或对项目的有关信息掌握得不够准确就无法对项目提出合理的意见和建议。信息收集有通过电话、网络和信箱等形式收集记录公众的提问与建议的，也有采用社会调查的方式进行访谈、通信、答卷的形式。 要通过问卷调查让信息广泛深入地传播就要注意调查范围与评价区域范围的一致性；调查对象的随机性、结构构成的广泛性，代表性；发放意见征询表覆盖面要注意全面、广泛及代表性相协调；调查方式的多样性如采取发放调查表、召开座谈会、召开听证会，专家访谈等形式。 9.6.1调查方法 本次公众参与调查采用发放调查问卷和口头采访问询相结合的形式来征集公众的意见，调查过程深入到项目所在地及受影响区域的村委会、乡村农家、乡村小学、各专业户和联合体以及部分打工者车间宿舍，再将调查意见进行集中汇总分析，形成大众化的评价结论。 9.6.2调查时间 本次公众参与调查于2004年3月19日~23日进行了一期两天的公众参与调查。 9.6.3调查范围与对象 本次调查在厂址周围及有关政