2011级《财政学》参考版第六章-转移性支出.ppt

中央财经大学 财政学院 Shigang 第 六 章 转移性支出 引 语 第一节 社会保障支出 Fiscal expenditures on social security 第二节 财政补贴支出 Fiscal expenditures on subsidization 第三节 税收支出 Tax expenditure 小结、复习思考题、课外读物 转移性支出：引 言 ● 转移性支出的具体项目较多并处于不断变化中，主要包括社会保障支出、财政补贴支出，它们均属于具有收入效应的财政支出。 （可以几何图示，参见本章第二节） ● 根据是否同市场价格结构直接相关（从而是否具有替代效应），可以将上述主要的转移性支出划分为社会保障支出、财政补贴支出——应注意：这并非意味着社会保障支出一定不会产生替代效应。（可以几何图示，参见本章第二节） ● 可进一步财政补贴支出区分为两个亚类：一是直接（有形）的财政补贴支出（通常意义的财政补贴支出），二是间接（无形）的财政补贴支出（即税收支出）。 ● 本章主要问题 转移性支出：本章主要问题 ＊ 为何要由政府承担社会保障职责并安排社会保障支出？ ＊ 现代社会保障体系的一般构成如何，其社会经济效应主要涉及哪些方面？ ＊ 现阶段，我国社会保障制度体系的基本框架，以及进一步改革和完善我国社会保障体制的总体思路如何？ ＊ 财政补贴具有的经济效应及作用机理如何，其实际社会经济作用主要有哪些？ ＊ 现阶段我国财政补贴制度存在的主要问题有哪些？如何改革和完善我国财政补贴制度？ ＊ 税收支出的基本形式有哪些？国外如何对税收支出实施预算控制？ 第 一 节 社会保障支出 一、社会保障支出和社会保障制度 Expenditures on social security and the social security system 二、世界各国的社会保障制度 Social security systems in the world 三、我国的社会保障制度（项目） Social security items in China 四、我国社会保障制度进一步完善的目标和问题 Targets and problems of improvements in social security system in China 社会保障支出和社会保障制度 ● 社会保障支出与社会保障制度：基本概念 ◎ 社会保障支出：概念与性质 社会保障支出——政府为执行社会保障职能而安排的各项财政支出。 在性质上，社会保障支出同政府履行社会保障职能相联，属于为满足社会公共需要而安排的财政支出。 2010年，我国政府预算安排社会保障支出9131.6亿元；此外，还有14818.5亿元的社会保险基金支出。 ◎ 何谓 社会保障 ＆ 社会保障制度？ ● 在市场经济下政府实施社会保障制度的重要意义（必要性） 社会保障与社会保障制度的含义 ● 何谓社会保障？ 社会保障（social security）——政府（以及社会团体）为了对由于多种原因而面临生存困难的社会成员提供物质帮助而采取的各种措施。 ● 社会保障制度：含义及其体系 社会保障制度（social security system）——由法律规定了的、按照某种确定的规则而实施的社会保障政策和措施体系。（经常化、系统化、法制化） 因经济发展水平、历史文化传统、政府的政策取向等不同，当代各国的社会保障制度体系的具体构成、保障水平等并不完全相同；但各国社会保障制度体系通常包括社会保险、社会救济、社会福利三个部分。（附录） 社会保险：特点、内容及其地位 ◎ 基本含义 社会保险（social insurance）——依据国家的法律法规，将可能引起社会成员生存困难的风险，集中转由政府或政府委托的机构承担的一种社会保障制度。 其经费主要来自雇员/雇主缴纳的社会保险税（费）。 ◎ 区别于商业保险的基本特点 除了同商业保险一样具有（互助）共济性外，社会保险还具有强制性、社会性、福利性。 ◎ 主要内容、在社会保障体系中的地位 社会保险是由养老、医疗、失业、工伤等社会保险项