优化经济发展环境调查报告.doc

优化经济发展环境调查报告 为贯彻落实县委“打基础、创环境”的要求，进一步优化我县经济发展环境，县政协组织县经济环境治理办公室、县商务局、县工商联等部门，组成专题调研组深入县内有关部门、企业开展调研，并到有关县市区进行了考察学习。现将调研情况报告如下： 一、我县经济发展环境的现状 近些年，在县委、政府的正确领导下，通过全县上下的共同努力，我县经济发展环境呈现出越来越好的发展态势。各项优惠政策逐步得到落实，“三乱”问题得到有效遏制，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，监督力度不断加大，有力地促进了县域经济和社会事业的健康发展。 (一)领导重视层次高，推进力度大。县委、县政府高度重视我县经济发展环境建设工作，颁布了整治经济发展环境的“十个严禁”、“五条规定”、“五条禁令”，整合了政务、纪检、政法等方面的力量齐抓共管，明确了工作总体思路和目标任务。6月份召开了项目建设和优化经济发展环境工作会议，县委书记作了重要讲话。相关部门成立了优化经济发展环境领导小组，形成了领导小组统一协调、牵头部门和责任单位齐抓共管的领导机制和组织体系，为优化经济发展环境提供了强有力的组织保障。 (二)法治环境得到有效治理，取得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对影响经济发展环境的违法违纪案件的查处力度，元至九月共查处56起。政法部门加大了“打黑除恶”和对经济犯罪案件的侦破、查处和审判力度，有效地震慑了犯罪，维护了社会稳定。工商、税务、环保、国土、建设等执法部门也都从本部门职能出发，制定了多项改善经济发展环境的措施，受到群众好评。 (三)服务质量有较大改善，服务水平逐步提高。各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，积极推行政务公开和服务承诺制，着力提高服务效率和服务水平，树立了良好的部门形象和行业形象。 (四)政策环境进一步放宽，推动了招商引资工作。全县结合实际制定了一些有利于企业生产经营和外商投资的优惠政策，清理、废止了一些制约经济发展的政策性文件，在改善经济发展环境上迈出了较大步伐。特别是对进入“两区一园”的企业，在办理手续、土地使用、税费收缴等方面给予了优惠。10月底，全县共引进外资项目12个，到位资金1.9亿元。 二、优化经济发展环境存在的问题及成因 我县的经济发展环境虽然有了较大改善，但与发展的要求、群众的愿望和投资者的呼声相比，还存在不少亟待解决的问题。 一是政令执行环境不优。据调查了解，我县在政令执行方面存在问题的主要表现有：一是有令不行，有禁不止;二是互相推诿，推卸责任;三是上有政策，下有对策;四是虚假执行，以会议落实会议，以文件落实文件。如项目，从立项至今，为期两年多，历经三位县级领导牵办，依法取得了用地、用水等手续，前期投入已达1860余万元，至今连最基本的取水工作都难以落实，除了说明我县投资环境仍然不优之外，用投资商的话说是“职能部门的执政能力严重乏力”。 二是服务意识不强，执法工作整体水平和执法人员的整体素质有待进一步提高。有些部门存在说功好、做功差，认识有高度、落实有难度;有的行政职能部门重收费、轻服务，存在较严重的以罚代管、只罚不帮的现象，错误地认为管理就是处罚，服务就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲，致使不少的企业主埋怨：“除了收税收费，别的事情无人管。”某职能部门每年对外来老板或企业收取500—1500元的打假费，而不论其经营的产品是否假冒伪劣。该部门还对我县一委托加工企业，开口就罚一万元，后经多方协调，最终以罚数千元了事。某单位到企业检测设备，走马观花看一看，票据一开少则一、二千，多则五、六千，容不得你不交。有的行政执法行为不规范，在执法过程中，言行粗鲁，态度冷横，乱检查、乱收费，“索、拿、卡、要、报”等不正之风较为严重。某单位对一外来投资老板因土地租赁手续不全，开口就要罚10万。某些单位个别干部到企业收税收费时，临近下班才去，呼朋唤友10余人，连吃带玩让企业叫苦不迭。某单位因在“驾驶员年检时乱收费，作风粗暴”的问题被市打创办发函调查。一些部门以会费、管理费、活动费、赞助费等名义向企业狮子大开口，动辄上万元，甚至部门重复收费。据对涉及煤矿执收执罚调查，发现除煤炭税费统征项目外，县内有14个执收执罚单位和6个服务性收费单位及中介组织，每年都到煤炭企业不同程度收取一定费用。煤矿每年都被有关单位和部门收取的费用达170万元(不含煤炭税费)，罚款10万元，各种捐款、赞助款以及外单位报销的费用60万元。在对袁家马鞍山和田心新宝岭2个乡镇煤矿和私营煤矿的调查中发现，每个煤矿承受的相关部门收费80万元，罚款20万元，乡镇政府还要向煤矿按3元/吨的标准收取安监管理费。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、管理和监督，导致一些工作人员素质差，执法随 意、以情代法、收费弹性大。据县经济发展环境治理与干部作