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社区党建工作的思考与对策
社区党建工作的思考与对策
社区党建的发展背景
社区建设是社区服务深化发展的产物,它随着我国城市社会经济的飞速发展和城市扩容而产生的。1986年,为配合城市经济体制改革,民政部首先倡导社区服务,旨在城市开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务。1991年,国家民政部从我国国情出发,借鉴外国经验,首次提出了社区建设这个概念。然后从90年代初开始,为了适应经济转轨、社会转型的需要,城市基层党组织围绕街居经济和服务积极开展了社区党建的探索与实践。以后,社区服务进入千家万户,深受群众欢迎,为方便城市居民起到了积极的作用。但随着改革的深化和社区服务的发展,原有的社区服务项目已不能满足群众日益增长的物质和文化生活的需求,其他社区工作,如社区卫生、社区文化、社区治安等也迅速开展起来。各地党委、政府开始把推进社区建设作为城市和社区工作的重要内容,列为党委和政府的重要议事日程,切实帮助解决社区建设中的困难和问题。由此城市社区建设工作在全国范围内逐步铺开。
社区党建的重要意义
(一)推进城市社区建设,是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。在新的形势下,社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已经被打破,大量农村人口涌入城市,社会流动人口增加,加上教育、管理工作存在一些薄弱环节,致使城市社会人口的管理相对滞后,迫切需要建立一种新的社区管理模式。随着城市人口数量的不断增加、城市面积扩大和城市化进程的加快,基础设施日趋完善,现有城市的管理和服务不相配套,尤其是城市基层社会管理比较薄弱,大力加强和完善城市管理水平,提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能,企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能,大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络,也需要城市社区发挥作用。同时,随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入,城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。推动社区建设,拓展社区服务,提高生活质量,已成为广大城市居民的迫切要求。
(二)推进城市社区建设,是繁荣基层文化生活,加强社会主义精神文明建设的有效措施。党的十四届六中全会以来,以社区建设为载体,活跃基层文化生活和加强社会主义精神文明建设的工作呈现出了扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文明社区活动的深入开展,社区面貌明显改观,社区风气逐步好转,文明楼院、文明小区数量不断增多,对促进改革、发展、稳定发挥了积极的作用。实践证明,大力开展社区教育,引导居民爱祖国、爱城市、爱社区,可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚;经常组织具有社区特色的群众性文体活动,丰富居民精神文化生活,可以增强社区的凝聚力,形成科学文明健康的生活方式;紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题,有针对性地开展思想政治工作,并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来,加强社区服务与管理,可以进一步密切党同人民群众的联系,广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。
(三)推进城市社区建设,是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。长期以来,受计划经济体制的影响,城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象,居民参与社区建设的程度还不太高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注,城市居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题,城市居民委员会在管理和服务上力不从心,存在着责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建设,发挥社区居民自治组织的作用,保证社区居民依法管理自己的事情,是解决基层政权和加强社会主义民主政治建设的有效办法。
市社区党建的沿革和现状
市东与、两县接壤,南与县毗邻,西与县及省县相连,北与省、两县交界,全市总面积3412平方公里,辖41个镇乡办事处(27个镇、8个乡、6个办事处),共有524个村、32个社区,聚居着22个民族,总人口130万人(其中农业人口110万),少数民族占10.5%(2005年5月止)。市社区党建从概念的提出至它的任务和作用的明确,组织形式和活动方式的形成,党员的教育管理以及与社区其它组织之间的关系等,有一个产生、发展、演变的过程,目前仍处在一个继续发展和完善的过程中。联系我市实际,社区党的建设大体上可以划分为三个阶段。
(一)社区党建的萌芽阶段(80年代未至1994年)。继镇之后,1984年6月县设置环城区。[1](P68)1991年,根据国家民政部的要求,按照省、地的统一部署,市实行建镇、撤区、并乡。县辖镇4个办事处党委和环城区6个乡党委,共28个村、42个居民委员会,169个村民组
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