地方政府学演示文稿：1-2章.ppt

地 方 政 府 学复旦国际关系与公共事务学院张端鸿 讨论： 你认为以下哪些政府属于地方政府 中国：国务院、省政府、市政府、区政府、街道、居委会、 美国：联邦政府、州政府、县政府、市政府 第一节 地方政府的概念 一、“地方政府”术语的词义界定： 1、《不列颠百科全书》在“政治制度”词条中，将政府按层级分为三种：国家政府、区域政府和地方政府。 与中国比较：这里的地方政府仅相当于中国的基层政府；区域政府则相当于中国的高层（或）中层地方政府。 《美利坚百科全书》 地方政府，在单一制国家里是中央政府的分支机构，在联邦制国家里则是联邦成员政府的分支机构。因此，联邦国家的成员政府（如美国的州）不属于地方政府的范围。 ? 《辞海》 地方政府是中央政府的对称。设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。 ①地方政府定义为地方国家行政机关。 ②把除中央政府以外的所有政府都归于地方政府 《中外政治制度大辞典》 地方政府有广义和狭义两种解释。 广义的地方政府是与中央政府的对称。从这个意义上讲，除中央政府以外的各级政府都称为地方政府。 狭义的地方政府则是直接治理一个地域及其居民的一级政府，即基层政府。与之相对应的则是在中央政府与地方政府之间的中间政府，也有称这为区域政府。 ? 对地方政府这一术语使用出现差异，有些是由于各国历史、文化和政府制度安排不同引起，有些则是不同语言词汇自身含义互相对译时的差异引起的： 英语的local government中的local， 指当地的，本地的，地方的 中文的地方，则是指与中央相对应的概念 ? 总结：地方政府 二、地方政府的定义 地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位。 地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。 ? 三、地方政府单位的组成 由地方议决（立法）机关和地方行政机关组成。p5 因为①地方不拥有军队，不存在地方的军事机关。 ②司法系统独立，不属于地方。 ? 地方政权与地方政府的区别：p5 地方政权：包括人民法院与人民检察院、人民代表大会和人民政府 地方政府：人民代表大会与人民政府 四、地方政府的地位 不同层级地方政府之间以各种形式的从属关系（行政隶属或法律监督），构成一国的地方政府体系，成为国家政治制度不可分割的组成部分。 地方政府的作用是不可替代的。 第二节 地方政府的特征与作用 一、地方政府的基本特征p8 地方政府具有以下基本性质： 第一，权力的非主权性。 第二，权限的局部性。 第三，主要职责在于完成地方社会管理。 ?  二、地方政府的作用p11 （一）政治作用 1.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响。 2.有助于促进民主政治的加强和发展 3.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理 （二）地方政府的社会作用 1.为居民提供一个安定的生活环境和工作环境 2.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步 ? 第三节 研究和学习地方政府学 一、研究的意义 二、研究的目的 第一，服务于当前的改革 第二，寻求未来发展模式 第三，提高地方政府活动的社会效益 二、研究的内容 1.基础研究 2.地方政府的外部环境研究 3.地方政府的内部结构研究 4.地方政府的行为研究 5.地方政府的发展研究 6.比较研究 ? 三、研究的方法 理论研究法 实证研究法 历史研究法 比较研究法 第二章 地方政府的产生和演变 ? 第一节 早期国家的地域性政府 一、国家和政府的产生与演变 国家与氏族的区别 第一， 国家按地域划分居民，氏族则建立在血缘亲属关系上 第二，国家具有来自社会并凌驾于社会之上的特殊的公共权力。 政府就是行使国家权力的机关。 二、东方早期国家的地域性政府 州：埃及早期国家的地域性政府，法老任命州长，掌管各州的赋税、水利和司法。州具有有一定的自主性地位。 中国：从夏朝的部落联盟 商朝的封国体制 周王朝的封国采邑制 春秋战国时期的县：正式地方政府的发端 ? 三、西方早期国家的地域性政府 雅典：德谟和地区部落 斯巴达：未能建立起严格意义的政府体系 早期国家的特征： 一是国家的范围较小，人口少 二是国家事务十分简单 三是国家统治范围和人口经常发生变化 四是保留着很强的血缘关系 因此，地域性政治实体处在发育中，还未形成严格意义上的地方政府。 第二节 传统国家的地方政府 一、传统国家的特点及地方政府的产生 传统国家的特点 传统