地方政府学演示文稿：3-5章.ppt

三、相对议行分立的地方政府体制 在这种体制下，选民只投票选出一个权力机关(议会)，由议会产生行使执行权的地方长官 。 法国的市政府（民选市议会行使议决权，由市议会选举产生的市长（兼议会主席）行使执行权和行政权，但市长向议会负责，受议会的指挥和控制） ? 第四节 双轨制的地方政府体制 一、产生的原因 中央对地方政府权限的限制，使得地方政府不可能涵盖对全部社会事务的公共管理；或者有些社会公共事务不宜或者不能交由某一层级地方政府管理： （1）或者由相应的中央行政机构直接在地方设置机构进行管理，不属地方政府系列； （2）或由中央在地方设置机构管理，但由中央政府在地方的代表统一领导； （3）或甚至在自治的地方政府外另设隶属于中央的行政体地方政府。 ? 二、行政并列体制 瑞典的郡督制就是行政并列体制。 三、国家代表制 ，分为两种情况：一为由中央政府直接任命的，如法国的大区专员、省专员；另一种为法定的 ，如比利时、荷兰等国家选举产生的省市长是当然的国家代表。 ? 四、双重领导体制 在民主集中体制下，地方国家权力机关作为地方国家行政机关，是上级行政机关的下级机关 ，因而拥有两方的权力。如中国 。 ? 第五章 地方政府的构成 第一节 地方政府单位及其构成 一、地方政府单位 定义：国家按照地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单位，是由相应的国家机关组成的整体。 （一）地方政府单位的基础是地方行政建制 （二）地方政府单位是由国家设置的 （三）地方政府单位必须实施对所辖地域的治理 （四）地方政府单位是由相应国家机关组成的整体 二、行政体地方政府单位的构成 由地方国家行政机关构成 三、自治体地方政府单位构成 绝对议行合一体制：地方议会 相对议行合一体制：地方议会以及议会所设行政机关 绝对议行分立体制：地方议会和地方行政长官，分别由选民直接选举产生 相对议行分立体制：地方议会和地方议会选举产生的地方行政长官 四、混合体地方政府单位的构成地方国家权力机关和地方人民政府构成 第二节 地方议决（立法）机关 一、概述 地方议决机关的性质与地位 代表机关 决议机关 立法机关 监督机关 二、地方议决（立法）机关的产生 直接选举 间接选举 直接选举和间接选举结合 直接选举、间接选举结合，辅之以非选举的任命方式 三、地方议决（立法）机关的规模与组织 （1）规模 地方政府单位的层级（如美国县议会3-7名议员，市议会5-9名议员） 所辖人口的多少（人口越多，议员数越多，也会有上限） （2）组织（规模较小议会就设议长和议员，无其他组织；规模较大、层级较高议会内设议长和各种委员会；有些高层级地方政府单位的议决机关还设置有常务委员会） 四、地方议决（立法）机关的任期与会期 由立法规定任期，一般2-6年 五、地方议决（立法）机关的职权 地方立法权 财政权 人事权 重大事项决定权 监督权 第三节 地方行政机关 一、概述 二、地方行政机关的产生和任期（委任制、选任制和聘任制） 三、地方行政机关的组成（实行合议制的委员会；实行首长制的地方行政首长） 四、地方行政机关的职权 执行权 制令权和管理权 人事权 监督权 第四节 中国地方政府的构成 一、中国地方政府单位 二、地方各级人民代表大会 （一）地方各级人民代表大会的产生 （二）地方各级人民代表大会的规模 （三）地方各级人民代表大会的任期与会期 （四）地方各级人民代表大会的组织 （五）地方各级人民代表大会的职权 （二）县级以上的人民代表大会常务委员会 三、地方各级人民政府 （一）地方各级人民政府的组成和任期 组成：正职、副职和各委办局负责人 产生：正职和副职由人大选举产生；秘书长和各委办局负责人由行政正职提名，人大常委会决定任免。 （二）地方各级人民政府的职权 县级以上：执行权；制令权；管理权；保护权；领导和监督权（对下级人民政府）； 乡级：执行权；制令权；管理权；保护权；其他职权（上级人民政府交办的其他事项）。 地 方 政 府 学(3-5章)复旦国际关系与公共事务学院张端鸿 讨论： 行政体地方政府 自治体地方政府 混合体地方政府 一般地域型地方政府 民族区域型地方政府 城镇型地方政府 特殊型地方政府 高层地方政府 中层地方政府 基层地方政府 古代州府 香港特区 江苏省人民政府 宁夏回族自治区 宁波市人民政府 上海市浦东新区高桥镇人民政府 第三章 地方政府体系的分类 ? 地方政府类型划分的依据： 1、地方制度安排（是自治政府还是与上级政府机关有行政隶属关系） 2、地方政府的设置目的（是一般性需要，还是出于某种特殊需要） 3、地方政府所居的层级位置（是基层、中层还是高层）