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公文写作基础知识 一、公文概述 公文：就是办理公务的文书。进而言之，公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。 属于应用文。 一、公文的概念 广义公文和狭义公文： 广义公文：是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。数量庞大，并且随着社会生活的发展新的文体还在不断产生； 一、公文概述 狭义公文：是指党政机关处理公务时所使用的公文。 《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日起施行）第二条规定：行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 （1）政策性：对政治、经济、社会生活各个领域有指导作用，用以执行贯彻党和国家的有关政策，执行国家的法律法令。 （2）实用性：处理公务，根据现实需要、针对实际问题而制发，有明确的写作目的。 （3）可靠性：所涉及的材料、数据、事实必须真实可靠，不得有任何虚假错漏。 （4）定向性：由特定机关制发，写给特定读者，针对特定事务 。 （5）时间性：所针对的问题总是存在于特定时间范围之内的 。 （6）规范性：写作格式和办理程序有一定的规范。 1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》有如下表述：“是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。” 颁布法规：宪法、刑法、民法以及某些规定办法都要通过行政公文予以颁布实施。在法制完善的进程中起积极作用。 指挥管理：大到国家机器运转、小到企事业单位运作，公文的主体是领导机构，很多公文的起草、定稿过程实质上就是管理过程。 交流信息：下行文中的公告、通告、公报等、上行文中的报告、请示，平行文的函，都具有交流信息的基本功能。 宣传教育：决议、公报、公告、通报、会议纪要等文件。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》教育全党和全国人民正确认识毛泽东和毛泽东思想的历史功过。 商洽协调：某些工作需要若干单位合作完成，单位之间就要协调商议，主要文种是函。 凭证依据：下行文是下级机关的工作依据，上行文是上级机关决策的依据。机关内部公文是开展工作的记录和凭证。 《国家行政机关公文处理办法》规定了13种行政公文：令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 1、命令（令）。适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 2、决定。适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 4、通告。适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。 5、通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 6、通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 7、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 8、报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 9、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 10、批复。适用于答复下级机关请示事项。 11、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12、函。适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。 13、会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。 中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》将党的机关公文归纳为14种，即：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 二、公文的行文规则 行文规则的定义：对公文的运行所作的规定。行文关系根据隶属关系和职权范围确定，是各级行政机关之间的组织关系在公文运行秩序中的体现。 二、公文的行文规则 根据公文授受机关的工作关系不同，可以将公文划分为上行文、下行文和平行文。 上行文是指下级机关向上级机关发送的公文，如报告、请示等；下行文正好相反，是上级机关向下级发送的公文，如批复、指示等。平行文用于同级机关和不相隶属机关相互发送公文，如函等。 四、公文的行文规则 （一）按机关隶属关系和职责范围行文的规则 （二）一般情况下不越级行文的规则 （三）“请示”不直接报送领导者个人的规则 （四）“请示”应一文一事、只主送一个机关、不抄送下级机关的规则 （五）“报告”中不得夹带请示事项的规则 （六）公文由文秘机构统一处理的规则 眉首部分 份号、必威体育官网网址等级和期限、紧急程度、发文机关标示、发文字号、签发人，位于公文