公共资源交易平台建设.doc

关于组建我省公共资源综合交易平台的对策建议 2012-6-5 建立公共资源统一交易平台是有效规范公共资源交易行为，优化经济发展环境，有效治理资源交易和招投标领域突出问题，加强公共资源项目招标投标监督管理的有效措施，是预防腐败的有效手段。此项工作在全国范围内已陆续展开，但在我省进展不快，现有的交易平台还处于各系统管控之中，不符合规范要求。因此有必要进一步呼吁，对此项工作给予重视。 一、建立公共资源统一交易平台的政策依据 第十七届中央纪委第七次全会要求，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，重点抓好国土资源、交通运输、铁路、水利、电力等领域以及资质资格审批、项目决策、招标投标等环节的治理工作。国务院第五次廉政工作会议强调，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场，不仅政府投资和使用国有资金的工程建设项目招投标要进入有形市场，政府采购、国有产权交易、国有土地使用权和矿业权出让等，也要进入有形市场。 中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）文件指出，“按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则”，“建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监督”。 今年2月实施的《招标投标法实施条例》（2011年国务院第613号令）和我省《2012年省政府廉政工作任务分解方案》（XXX[2012]31号）都明确提出“推进招标投标管理改革，整合各部门分散设立的招标投标市场，加快建设统一规范的招投标和公共资源交易市场”的工作要求。现在的问题是如何落实。 二、进一步提高推行交易统一进场操作重大意义的认识 开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我省招标投标活动中违法违规行为得到了有效治理，但是，仍然存在一些不容忽视的问题：一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁；一些项目业主不按建设法定程序办理相关手续，以各种名义规避招标、虚假招标，人为干预评标和定标；有的投标人围标串标、借用资质，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，中标后违法分包转包；一些行政监督部门监管越位或错位；少数领导干部直接或间接干预招投标活动等。这些问题群众反应强烈，如果不及时治理，就会影响我省经济建设的发展，影响“XXXX工程”建设目标的实现。 建立统一招投标交易平台，全面推行公共资源项目统一进场是加强招投标监管、规范招投标交易活动的有效手段，是开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要环节，是贯彻落实《招标投标法实施条例》和更好完成我省廉政工作任务，治理行政不作为、乱作为，实现优化经济发展环境的一项重要举措，应充分认识此项工作的重要性和紧迫性，高度重视，要从大局出发，增强责任意识。 三、建立统一的交易平台，是对现行监管体制的完善 现行的招投标监管体制是发改部门总体指导协调、各有关行政监督部门分工协作的行政监管体制。当前，这一监管体制符合招投标工作涉及面广、专业性强、行业跨度大的基本情况，有利于发挥各部门、各行业管理优势。但是任何监管都必须通过一定的手段、创造一定的条件，才能使监督更具体、直接，使管理更有效。而建立平台就是使监管更直接更有效的手段和条件。《招标投标法实施条例》中明确指出，“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务”。通过这个平台，一方面发改部门在操作层面就有了总体指导协调的抓手，另方面监管部门可以直接观察招投标的全过程，特别是招标的信息发布、标书制作、开标、评标、定标等，这些关键环节都放在统一平台上进行，监管部门就容易发现问题，从而有效地解决问题，保证招标公开、公平、公正的基本原则得以贯彻，实现全程监管。同时，招投标涉及监管部门多，不可能也不必要每个监管部门都设立监督平台。因此，省、市两级政府设立综合性公共资源交易平台既节约行政成本，又有利于统一规范的管理。 四、推进公共资源项目统一进场交易的范围界定 按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开、打破地区封锁和行业垄断，建立全省统一的公共资源交易平台，实行“统一进场，集中交易、行业监管、行政监察”，交易平台从各系统中分离出来，切断与各系统的利益关联。如下列项目的招投标活动就应该进入公共资源交易平台进行招投标活动。 1、全部使用国有资金或以国有资金为主的及政府投资的新建、改建、扩建工程等依法必须招标的建设项目（含工业与民用建筑、铁路、交通、水利、农垦、土地整理、市政、园林绿化、供水、供热、供气、供电、管线敷设等）的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备、设施和材料等的采购； 2、使用财政性资金的政府采购项目； 3