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对规划评估的理念、方法与框架的初步探讨——以深圳近期建设规划实践为例 发布人：施源 周丽亚 来源：《城市规划》2008年第6期 阅读：5070 发布时间：2008-07-21字体大小：大中小 摘??要??以深圳实践为例，参考学术界有关规划评估的研究成果，针对近期建设规划特征，探讨近期建设规划评估的理念、方法与分析框架，尝试建立包括规划制订程序与内容、规划实施结果和规划实施机制在内的完整评估体系。 关键词??近期建设规划；规划评估 ? 规划评估是规划动态实施机制的一个重要环节，只有建立在科学的规划评估基础上，规划的滚动机制才有可能建立。作为较为典型的行动规划，近期建设规划为我们提供了探讨规划评估理念、方法与分析框架的一个理想平台。深圳是一个有着良好滚动规划传统的城市，多年来一直在努力通过主动规划评估对规划的实施绩效进行检检讨，并开展即时的规划校调，从2001年的总体规划实施检讨①到2005年的《近期建设规划2003－2005》(以下简称《规划》)评估，对规划评估有了更深一步的认识．也逐步建立了总体层面规划的评估方法与框架。2001年的总体规划检讨主要集中在对规划实施效果的检讨，为第一轮近期建设规划打下了良好的基础；2005年的《规划》评估在2001年总规检讨的基础上，参考学术界有关规划评估的基本理念，针对评估对象本身的特征，着重从规划制订程序与内容、规划实施结果和规划实施机制三个方面进行评估，对规划自身和其实施环境均进行了分析，涵盖了规划编制前、实施中、实施后的完整时间序列，力求得出全面客观的评估结论。 ? 1??规划评估的基本理念 1.1??规划评估的难点 规划评估存在以下三方面的难点：（1）规划的作用因素难以单独分离出来，难以清晰界定哪些实施结果是由于规划作用而产生的，哪些结果不是；(2)城市规划实施的效果具有扩散性和广泛的影响性，关系到城市社会经济体系的运作、城市居民的生活等，它们之间的关系并不是直接明显的，而且也难以测度，有些甚至是不易感知的；(3)城市规划的多目标性以及价值观的多样性，使得规划内容在技术层面难以避免一些隐性的矛盾与抵触，由此造成实施效果很难用同一标准进行测度。 1.2??规划评估的基本认识 （1）规划为理性蓝图，实施结果为评估重点。规划实施是将已经绘制完成的蓝图照样实施，除用最后实现的结果与规划蓝图进行对照外，实际操作中的决策、实施步骤也应与规划中的相应表述完全一致，与规划完全对应的实施即是成功的实施。 （2）规划实施取决于制度环境，非规划技术本身所能决定。政府运作体制和行政规则决定了规划实施，因此要将规划实施状况放到规划实施环境的背景下进行评估。规划实际作用的发挥，仅从实施结果以及技术本身来对规划进行评估是不客观的。 （3）不确定性贯穿规划始终．规划仅提供决策参考。规划只是为决策提供参考性框架，决策最终将体现到规划和实施过程中，规划决策与具体行动之间不存在直接的责任关系。规划战略若要有效就必须结合对不确定性的考虑，并且将其贯彻到规划实施的评估过程中。 （4）公正与理性应当始终是对规划实施进行评估的首要标准。规划的价值问题是首要的，规划实施评估不应当只是真实的，它更应当是正义的。公正的含义不仅仅局限于规划的结果，而且也包含在规划实施的过程之中。 1.3??近期建设规划评估的理念 上述对规划评估的几种普遍认识可以综合运用于对近期建设规划的评估，但针对评估的内容与重点不同，应有所侧重。如对近期建设规划实施结果进行评估，就不能将实施结果作为评估的唯一内容，而应将不确定性的认识贯彻在整个评估过程，同时考虑规划的价值标准。 从严格意义上讲．近期建设规划是一种新的规划类型，其在城市规划体系中的定位还不完全清晰，与国民经济发展五年规划等相关规划的关系还没有完全确定②，规划内容和编制技术方法也还很不成熟，这些都将对规划实施环境及实施效果产生实质性影响。对近期建设规划的评估需充分考虑到这个背景，准确认识其定位与作用、与体制环境的关系、编制技术方法等基本问题，否则评估结论可能有失偏颇。 ? 2??规划评估方法与分析框架 规划评估按对象可大体分为三类：对规划制订程序和内容的评估、对规划实施过程的评估以及对规划实施结果的评估，针对三个方面分别有相应的评估重点与方法。 2.1??对规划制订程序和内容的评估 对规划制订程序和内容的评估包括对规划制订程序的正当性进行评价，以及对规划文件的内容、表述以及内在逻辑性等规划文件自身的科学合理性进行分析。这一评估可从8个方面来展开，包括：规划背景情况的介绍是否适当、恰当；规划基本问题是否得到合理考虑；规划制订程序是否周密；规划范围的界定是否合理；规划实施策略是否可操作；规划分析方法是否恰当，数据是否准确，规划过程中的沟通是否充分；规划方案的表述是否准确等。 2.2??对规划实施绩效的评估