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第二章 美国宪政制度 第一节 美国宪法的产生与发展 一、1620年《五月花号公约》 1.《公约》制定背景与经过 2.《公约》文本 3.《公约》意义 二、1776《独立宣言》 1.背景：英国加强对殖民地控制/征税——1773波士顿倾茶事件——1774年第一次大陆会议 2.主要内容与结构 （1）独立的根据：自然法与自然神的法；人类的意见 （2）具体的理由：政治权力的基础、目的与维持机制/英王与英国兄弟的作为； （3）重申根据并宣布行动的可能性 第二章 美国宪政制度 三、州宪时期 （一）各州制宪时间 （二）州宪的基本特点 1.立法/执行权的分离 2.议会权力至上 3.选举权受限制 4.对公民权利和自由的保护 （三）州宪制定程序 第二章 美国宪政制度 四、《邦联条款》 （一）主要内容 1.州保留主权 2.确定邦联的性质：“为了共同防御和保护自由以及相互之间的共同福利的坚固的友谊性联盟” 3.邦联的机构：一院制国会（以州为投票单位；决策；国会权力有限） （二）邦联出现的问题 五、《联邦宪法》 （一）联邦宪法的制定 冲突：大小州；北部自由州与南部蓄奴州。 1.弗吉尼亚方案：三权分立；两院制国会；行政首脑由国会选举产生；各州应采共和政府形式；（大州；立法权至上） 2.新泽西方案：一院制国会；联邦法律、条约效力最高，但由州法院裁决（小州；州权） 3.康涅狄格妥协案：两院制；参院每州2名；众院按人口。 问题：州违宪或违法；奴隶制。 第二章 美国宪政制度 （二）宪法的批准 由各州召开专门的代表会议批准。1787.9-1787.7，11州批准生效。 联邦党与反联邦党人的论战。《联邦党人文集》（商务印书馆） （三）宪法的修改 1.宪法的修改程序 2.1789年《权利法案》，1791年批准。 3.重建时期（第13、14、15修正案） 4.其他 （四）宪法的主体：7条。 国会；总统；司法；州际关系；宪法修改；宪法效力；宪法生效条件 第二章 美国宪政制度 第二节 国会 一、国会议员的资格与选举 （一）众议院 1.资格：25岁，成为美国公民至少7年，所在州居民 2.议席分配：按人口比例分配，议席固定 3.选举方法：各州法律规定（涉及平等权） 判例：“选区重划第二案”（Reynolds v.Sims）；选区滥划第二案 4.任期2年（中期选举） （二）参议院 1.资格：年满30岁；作为美国公民9年，所在州居民 2.议席分配：每州2名 3.选举方法：由各州选民直接选举产生（1913年第17条修正案前由各州议会任命） 4.任期：6年，每2年改选1/3. 附表：各国候选人年龄资格要求 第二章 美国宪政制度 第二节 国会 二、国会的组织 （一）全院大会 （二）常设委员会 （三）小组委员会 （四）辅助人员及机构 1.议员助理 2.委员会助理 3.国会助理机构 三、国会的宪法权力 （一）立法权（授予权力与默示权力） 判例：1819年银行案（麦考洛克V.马里兰州案） （二）财政权 （三）外交权 贸易管理权；维持军队、宣战的权力（1973年《战争权力法》）；缔约同意权。 第二章 美国宪政制度 第二节 国会 （四）监督权 1.调查权 （1）政府工作委员会——常设委员会 （2）特别委员会 （3）各部和联邦独立管制机构监察长 2.人事监督权 （1）人事任命认可程序：大使、公使和领事、最高法院法官…法律规定的所有其他官员 （2）对被认可官员的监督 3.弹劾权 （1）弹劾对象：总统、副总统和合众国所有文职官员。 （2）弹劾理由：犯叛国罪、贿赂或其他重罪或轻罪 （3）弹劾程序： （4）弹劾权使用较少。 众院弹劾调查60余人，提起弹劾动议17人，参院定罪的5人，都是联邦法官。 （5）被提起弹劾的总统： ●安德鲁.约翰逊：因重建问题与国会发生冲突，众院以压倒多数通过弹劾议案：有意违反联邦官员任期法和军事指挥法，蔑视和嘲弄国会权威，有意破坏重建法案的实施等。 ●尼克松：1974年，众院通过弹劾议案后，尼克松即主动辞职 ●克林顿：1998年，众院通过弹劾议案（伪证/妨碍司法程序第四项罪名）；参院未通过 第二章 美国宪政制度 第二节 国会 五、利益集团对国会立法的影响 （一）利益集团的概念 利益集团是指若干数量的公民为了追求某一或某些共同利益而结成的团体，这些团体主要运用游说政府的方法，以获得有利的法律、法规等，实现或维护自己的利益。也称“压力集团”或“院外集团”。 （二）利益集团的理论（麦迪逊第10篇；多元主义） （三）利益集团的作用 （四）利益集团的活动方式 1.直接院外活动 2.间接院外活动 第二章 美国宪政制度 第三节 总统 一、总统的产生与免职 （一）总统的任职资格 生来就是美国公民，归化的