CEPA与中国区域经济一体化战略-综合开发研究院.PDF

2003年第30期 总第045期 年11月15日编印 CEPA 与中国区域经济一体化战略 郭万达 冯月秋 今年以来，中国走向区域经济一体化的进程是令人“始料 不及”的。入世之初，因主要忙于入世谈判，中国政府还无暇 顾及区域经济集团化的问题，刚开始的策略是“走一步、看一 步”，现在来看，这个策略已经有所转变，实际上为“迈大步、 看多步”。不能不说，出现这种战略转变，是经济全球化与全球 区域合作集团化趋势的浪潮所迫，也是中国经济高速增长以后 与国际经济紧密融合的客观要求，更是中国入世以后实现各种 承诺、发展双边关系的必然选择。CEPA作为中国实施的第一个 区域经济一体化文件，虽然与其它经济体实施的自由贸易区有 所不同，但是，在推动中国区域经济一体化的进程中是明显迈 出的第一步，因此其意义非同小可。对CEPA的研究，一般着重 在对香港经济的影响问题上，本文的研究着眼于CEPA在中国区 域经济一体化战略中的作用。 1 一、CEPA迈出了中国自由贸易区的第一步，构筑了中国区 域经济一体化的“核心层”，是开启中国区域经济一体化战略的 一把“钥匙”。 1、CEPA是中国签署的第一个两个独立关税区之间区域经 济一体化的文件，是中国迈向自由贸易区的第一步，开启了中 国区域经济一体化的大门。 首先要回答的问题是，中国有没有区域经济一体化战略？ 有一种意见认为，中国“尚未形成一套完整、系统的双边、区 ① 域及多边并重，协调发展的经济安全战略。” 也有人认为，这 一战略是存在的，并对这一战略划分了四个层次：第一个层次 是尽力实现中华自由贸易区；第二层次是以中华自由贸易区为 核心，不断向周边辐射的区域经济一体化战略 （比如东盟）； 第三层次是积极推进中韩自由贸易区的建立并探讨中日韩自由 贸易区的谈判；第四层次是努力与不同发展水平的国家探讨更 紧密的区域经济一体化安排 （比如上海合作组织、南亚、APAC、 ② 南非、欧盟等）。 我们暂且不论这一战略划分是否正确，从现 实发展的进程来，这四个层面涉及的内容却都在不同程度、依 着一个看不见的时间表在加快行进之中。 中国启动自由贸易区，实施区域经济一体化战略是从中国 ——东盟开始的。2001年11月中国正式提出组建中国-东盟自 由贸易区的构想。2002年 11月，中国与东盟各国领导人正式 签署了《加强全面经济合作框架协议》，中国与东盟关于建立 自由贸易区的正式谈判已经开始。 ① 张汉林：“中国新世纪战略：建立中华自由贸易区”，/ ② “区域经济贸易整合是走向经济全球化的必经之途”，/ 2 在2003年6月以前，除中国的三个单独关税区香港、澳门、 台湾以外，WTO成员均至少参加 一个区域贸易协议，而多者则 达30个以上，区域贸易安排遍布各大洲和地区。从 2003年6 月开始，一系列事件表明中国实施区域经济一体化战略的进程 大大加快了。 首先是2003年6月29日，在SARS的阴影刚刚摆脱，中国 内地与香港签署了CEPA，这是一个标志性事件。CEPA的签署似 乎是中国政府为了给香港经济注入活力而采取的行动，如果将 这一事件放到中国区域一体化战略中来考察，你会发现，这仅 仅是一个开始。 2003年9月23日，成立于2001年6月的上海合作组织成 员国总理会晤在北京举行。六国总理着重讨论了上海合作组织 经贸合作问题，倡议逐步建立上海合作组织 FTA。自此，上海 合作组织自由贸易区浮出水面。 随后，2003年 10月8日，在印度尼西亚的巴厘岛，中国 总理温家宝参加了中国加入《东南亚友好合作条约》的签字仪 式，双方还签署了《全面经济合作框架协议》的补充议定书等 文件。温家宝称，对中国与东盟在2010年顺利达成自由贸易合 作“充满信心”。 2003年10月13日电，中国外交部官方网站公布《中国对 欧盟政策文件》。《文件》指出，中国政府首次制订对欧盟政策 文件，规