推动产业园区体制机制创新的对策和建议精简篇.doc

推动产业园区体制机制创新的对策和建议 推动产业园区体制机制创新的对策和建议 XX县在产业园区建设中，按照省、市关于加快推进工业化的总体要求，围绕 水电风、煤化工、锌铜铁、制造业、烟农畜、园聚集 的产业重点，坚持 特色建园、效益建园、生态建园、和谐建园 的理念，以基础设施建设为突破口，不断加强开发区环境建设和优化企业发展环境，加大招商引资力度，搞好项目服务跟踪，推进制度创新，狠抓工业项目建设，经过不断的实践和探索，逐渐形成了一套适合自身发展的管理机制。 一、近两年来园区建设进程的回顾 XX县产业园区建设在不同的时期经历了三个过程，即园区办、XX五里岗工业园、XX经济开发区。 XX五里岗工业园区五里岗产业园位于县城以北与县城相连，涉及县城所在的通海镇4个村（燎原、中塘、白岩、寒洞）；羊街镇3个村（棒木、骑龙、梨平），共两个镇7个村，**个村民小组，**户，**人，耕地面积**亩。五里岗产业园总面积**平方公里，是以核心区为辐射点，以特色农产品加工、装备制造、生物制药、仓储物流、高科技产业为主的多功能、综合性的产业园。 XX经济开发区辖五里岗、金钟、巴西三个工业园，规划控制范围**平方公里，7月**日，经省人民政府正式批准为 XX经济开发区 。同年7月8日，省经信委以省经信园区﹝**﹞20号文件正式命名为 省级工业园区二类培育区 。其发展定位是 一轴两翼 ，即以五里岗工业园为轴，辐射带动金钟、巴西两翼的发展，全面打造XX的产业经济，促进全县工业的快速稳定健康发展。XX经济开发区于7月**日经省人民政府批准成立，辖五里岗产业园、金钟工业园、巴西工业园三个园区，总规划面积**平方公里。作为XX工业经济发展的重要载体，目前已初具规模，现已累计完成开发面积**平方公里；累计完成固定资产投资**亿元，其中产业项目完成投资**亿元，基础设施建设完成**亿元；入驻企业达**家，润基水泥厂、玖圣马铃薯加工项目、XX鹤乡果核桃产业项目、华锐风电项目、片仔癀大明中药饮片项目、招商局物流集团项目等一批投资规模大、有一定科技含量的企业相继落户XX经济开发区。 作为功能区，开发区对增强XX县的经济发展所起到的作用是有目共睹的，但是随着功能区发展的日益成熟，功能区与行政区之间，在行使各自职能的时候，矛盾与冲突也越来越明显。在这样的背景下，理顺开发区管委会与XX县政府的关系，也就理顺了功能区与行政区的关系以及政府与企业、市场与社会的关系。 二、目前运行现状及存在问题 （一）机构小，事务多 经济开发区管委会行使经济开发区的管理职能，下设党政办公室、规划发展处、招商服务处、建设一处和建设二处五个处室。经济开发区已具备各项功能如规划、招商、服务等，这给经济开发区建设带来极大便利，避免管理体制不顺所并生的功能障碍。9月17日经XX市机构编制委员会以毕市机编**号文件设立了 XX经济开发区管理委员会 ，内设5个正科级机构（党政办公室、经济发展局、规划建设局、组织部、财政局）和3个经济开发区管理委员会所属的正科级机构（社会事务服务中心、利用外资和招商引资项目代办服务中心、招商引资办公室），6个派驻机构（国土资源分局、公安分局、国税分局、地税分局、工商分局、质量技术监督分局），核定人员编制**名，设领导职数5名。目前，尚缺一名副主任和6个派驻机构编制尚未行文明确，由于开发区没有明确审批职权，对区级职能部门和入驻企业都只能协调，影响了办事效率。 （二）管理体制与传统行政区管理体制难以融合 伴随着经济实力和经济地位的不断增强，开发区的管理体制经历了不断创新的过程：但出现了一些问题。新区内部块状管理依然、条块关系难理。开发区实际上由XX县和开发区共同管理，开发区代表的是现代功能区管理体制，它与以XX县为代表的传统政府管理体制，在形成背景、管理理念、管理方法以及管理效率等方面都存在着明显的差异。功能区运行的管理体制，以开发区管委会为载体，在强化服务意识、精简管理机构、加强依法管理等方面进行了改革。与之相对，形成于计划经济条件下的传统政府经济管理体制，是以政府为载体的，政府对经济主体的经济活动的控制程度和干预程度较高。现代功能区管理体制与传统行政区管理体制交织在一起，但却难以融合。 （三）事权不集中、管理难统一 从开发区现行行政管理体制的上述特点来看，目前行政管理体制中存在的问题是相当明显的。当初设立开发区管委会的目的在于通过管理的统一，强化开发区作为一个整体来发挥功能。作为对应于传统政府行政管理体制来说，这种新的体制是符合开发区经济社会发展内在需求的，但是在新体制实施的过程中，却发现新旧体制的难以达成协调关系。在新体制实施过程中，发现尽管开发区管委会被赋予了规划、指导、协调等职责，但并不拥有对各行政区和功能区的行政管理权力，这样一来，就出现了 权责不对等 、 有责无权