流域水治理的国际案例比较和启示.doc

^1上海蓝皮书■资源环境 流域水治理的国际案例比较和启示一  PAGE \* MERGEFORMAT 206  PAGE \* MERGEFORMAT 207  PAGE \* MERGEFORMAT 192 案例篇 OnCase B.10 流域水治理的国际案例比较和启示 于宏源于宏源，上海国际问题研究院比较政治和公共政策所所长，研究员。 ① Jakob Granit, Andreas Lindstrom Josh Weinberg, “Policy and Planning Needs to Value Water”， The European Financial Review, April - May 2012，pp. 22 - 26. ①冯彦、何大明：《国际水法基本原则技术评注及其实施战略》，《资源科学》第24 (4)期, 第89~96页。 摘要：水资源问题不仅仅影响国家之间的相互关系，也带来了议题之间的相互影响。水资源直接影响地方治理，是影响社会经济可持续发展的重要因素。因此，中国不仅要从战略上认识到水资源的共生共存特性，还应该采取系统合作方式应对水治理恶化的态势。通过美国、日本、澳大利亚、加拿大和俄罗斯等国案例，本文梳理了国外水流域的集中治理模式、分散治理模式和集中-分散混合治理模式等不同的流域水环境治理模式。 关键词：水治理集中治理分散治理混合治理 水资源安全是关系到国家经济、社会可持续发展和长治久安的重大战略问题。作为全球资源不可或缺的组成部分的国际水资源，其在全球淡水资源总量中所占的比重，决定了它的重要性。到2030年，全球经济发展所需要的、能获得的、可依赖的水资源缺口将达到40%，以水为核心的治理最早起源于2002年南非约翰内斯堡召开的世界可持续发展首脑会议（WorldSummitonSustainableDevelopment,WSSD)。该峰会提出饮用水-能源-健康-粮食-生物多样性（Water,Energy,Health,AgricultureandBiodiversity,WEHAB)倡议。从理论研究的角度看，国内外学者对水资源安全的研究是多角度多层次的，糅合了多学科的理论知识并将其用于实际问题的解决。首先，淡水资源的供应在目前来说是充足的。从全球来看，水资源是充足的。随着科学技术的进步，人们对水资源的利用效率将大大提高，海水转化为淡水的成本也将大大减少，越来越多的国家可以利用这种技术造福人民。其次，虽然淡水资源是充足的，可是全球使用淡水的情况却不容乐观。贫困地区缺少??资源转化的基础设施，造成人们使用不上可靠的自来水。灌溉和工业用水的过度消耗和浪费。 —理论文献综述 (一)国外学者对国际水资源安全的研究 国外对水资源安全的研究主要集中在对世界性的水危机的研究，而对于作为一个特定的概念的国际水资源安全的研究并不多见。与之相关的研究主要集中在国际水资源冲突与合作关系方面，美国学者在这方面的研究比较突出，比较有代表性的成果和观点如下。 美国俄勒冈大学地理系的阿伦?沃尔夫（AaronT.Wolf)研究了关于国际流域的资源合作与冲突问题。提出国际流域的合作与信任的建设和发展是重要议题。在国际关系领域，水资源谈判往往是易引发国家间紧张关系的基本问题，水资源冲突的解决有利于冲突的化解。沃尔夫等人研究了关于国际流域制度问题，通过调査水资源共享国家半个世纪的关系进展，得出结论：相较于自然地理情况，水资源共享为良好的国际关系发挥了更重要的作用。 梅雷迪斯?佐丹诺（MeredithA.Giordano)等人研究了该领域的背景。水资源冲突在一定程度上是社会、经济、人口与价值观等背景因素进一步恶化导致的。在国际关系领域，邻国间存有的紧张关系和风险也由水资源冲突而加剧，其中包括水稀缺、质量破坏以及经济发展不平衡 等。 克丝汀?斯达赫（Kerstin.Stahl)等人通过俄勒同大学地理信息系统数据库，考察了水气候、社会经济以及政治条件对国际水关系的影响。 凯尔?罗伯逊（Kyle.Robertson)等人通过参加实地跨界水域管理，多次访谈和对有限全球治理、国际机构设计、国际调解和综合跨界水资源管理方面的文献考察认为，随着人口的增加，水需求和污染水的联系不断加强，对国际河流共享水资源进行分配越来越成为困难的任务，必须建立机构以利于在政治和经济性质相异的同流域国家之间促进合作。① 乔?帕克（Joe.Parker)则从国际治理的角度研究了国际河流水资源的合作管理和开发。他认为，对于国际河流水资源管理来说，当地社会自上而下的治理必须让位给自下而上的治理，一个草根的，或以社区为基础的水管理议程，要确认人的基本权利，承认水的公平价值及其是如何被使用的。水基础设施估价必须由社区管理进行监督，这需要国际社会的支持。 佐丹诺(M