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社会保障热点问题研究 十八界三中全会社保制度必威体育精装版精神 《决定》指出，建立更加公平可持续的社会保障制度。 坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。 推进机关事业单位养老保险制度改革。 整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。 推进城乡最低生活保障制度统筹发展。 建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。 完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。 研究制定渐进式延迟退休年龄政策。 加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。 健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。 当前人们关心的热点问题 一、研究制定延迟退休年龄政策 二、养老金双轨制并轨 三、养老金全国统筹、延长缴费年限 四、养老金保值增值 一、我国社会保障制度构架 （一）社会保障制度含义及其作用 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。是人类文明与社会进步的重要标志和成果。 作用在于保障全社会成员基本生存与生活需求，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。 （二）社会保障制度构架： 社会保险制度（养老、医疗、失业、工伤、生育） 社会福利制度 社会救济制度 社会优抚制度 二、我国养老保险制度改革 养老金制度是指一个国家为保障特定公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种退休养老的福利制度。 城乡居民养老保险制度全覆盖?目前参保人数达7.9亿人。 连续九年提高企业退休人员基本养老金， 从2005年的700元提高到2013年的1900元左右。 （二）原则 权利与资格条件相对应的原则 保障基本生活水平的原则 分享社会经济发展成果的原则 （三）我国城镇职工养老保险模式： 社会统筹和个人账户相结合 企业和个人共同缴费 缴纳时间最低15年 （四）存在的主要问题 人口老龄化 养老保险双轨制 社保基金缺口 保证水平低 社保基金保值增值效率低 人口老龄化挑战 在研究人口问题时，我们经常把整个人口分成三个年龄段，即0-14岁的少儿人口，15-59岁的劳动年龄人口，和60岁及以上的老年人口。 老龄化是指老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。 中国第一部老龄事业发展蓝皮书－－《中国老龄事业发展报告（2013）》指出，截至2012年底，中国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%。  随着新中国成立后新出生的人口进入老年期，中国将迎来第一个老年人口增长高峰。2013年，老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。 2010年时，全世界190多个国家和地区中，有65个国家和地区已进入老龄化社会。按联合国的预测，到2050年时，会有160个以上的国家和地区进入老龄化社会。 老龄化速度快于全国总人口增长速度　　 2000年11月底第五次人口普查，65岁以上老年人口已达8811万人，占总人口6.96%，60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2%，以上比例按国际标准衡量，均已进入了老年型社会，老龄化己成为21世纪不可逆转的世界性趋势，也是社会进步的表现。 养老金缺口 2013年，全国养老金缺口将高达18.3万亿元！某专家的这一预测，经媒体报道后，在一些读者中引起恐慌。 　　我们的养老金怎么了？真会有那么大的亏空吗？近期一些媒体热议的延长退休年龄、延领养老金改革，真的是为了填补养老金的亏空吗？ 养老金缺口之争 虽然近期关于养老金缺口的种种预测层出不穷，有说1.7万亿元的，有说2.5万亿元的，但这一次还是把人吓得不轻！ 　　当前我国全年财政收入也就是10万亿，养老金缺口高达18万亿多，这么大的窟窿怎么能填得上？养老金还能按时足额发放吗？社会保障制度还可以信任吗？何况，这不是到2030年、2050年的远期预测，说的就是明年的事儿。 　　如果相信此测算，那么，今年国家还在上调基本养老金水平，明年可能就发不出了，能不让人恐慌吗？ 养老金替代率 根据社会保险的原则，养老金标准的上限应该考虑退休人员已经形成的生活水平，下限应当高于贫困线，即