本科毕业论文：餐饮连锁经营的问题与对策研究城市最低生活保障制度下的福利依赖问题.doc

城市最低生活保障制度下的福利依赖问题 公共事业管理05-1班 城市最低生活保障制度作为“最后一道安全网”,为社会稳定、经济发展做出了重要贡献. 但是随着城市低保制度覆盖范围的扩大,大量有劳动能力者进入低保行列，我国也出现了与发达国家相似的福利依赖问题，并开始影响社会公平与效率。本文追溯了我国城市低保制度的发展历程，分析了其发展现状，探究产生福利依赖的内外在原因，并借鉴发达国家福利制度改革特别是工作福利制度对减少福利依赖的成功经验，通过与中国现实具体状况相结合，对我国城市低保制度实践中产生的福利依赖问题提出了进行低保人员能力建设、建立个人资产账户、设定一定的收入豁免额、实行强制有酬工作体验等建议。 城市最低生活保障制度；福利依赖；工作福利制；强制有酬工作体验 11.1 研究目的 随着低保制度覆盖范围和制度外延的扩大, 越来越多的有劳动能力者也进入了低保行列。虽然从全国范围而言, 各地目前执行的低保救助标准较之于当地的社会经济发展与居民平均收入水平, 并没有达到过高的程度，但政府对低保制度实施许多配套优惠措施。这些配套措施涉及住房、医疗、子女教育、税收、水、电、煤气等方面的社会救助，获得低保救助是获得这些配套优惠措施的前提条件，这样就使低保证成为通往其他一些救助的“资格证”，其潜在价值被大大提高，于是，低保户自愿放弃寻找工作、依赖低保等低保福利依赖问题开始显现，影响了社会公平与效率，并由此产生一些社会问题。本文基于这样一个现实，在天津市某社区进行走访，并查阅了近几年的相关资料，借鉴了国内外许多专家的观点，试图找出我国城市最低生活保障制度下的福利依赖问题的解决途径。 相关研究现状 对于城市最低生活保障制度下产生的福利依赖问题，本文参考了很多学者在不同的文章、领域中的观点，以下是四个较有代表性的观点： 邱莉莉在《制约城市低保救助体系发展的若干瓶颈及对策建议》一文中谈到，近两年政府在发展低保政策体系的同时，就业推动激励政策略显单薄，政策搭配上“头重脚轻”，缺乏和谐配合。有人粗略地算过一笔帐，从低保救助金到廉租房补贴、从免费教育到医疗救助，再加上供暖、过节费等临时救助，一个被保家庭每月最高可得到价值两千元的救助实惠。而去就业，就意味着“丢了西瓜捡了芝麻”。这在一定程度上助长了低保依赖。此外，低保救助的无期限性也从客观上助长了依赖思想[1]。 王磊在《城市低保基层实践问题刍议》中提到，低保制度的最终目的不是为了维持或“制造”一个最低收入阶层 ,而是把保障贫困者生存作为一个基础 ,同时对其中具有一定劳动能力的救助对象实施就业培训和拓展就业渠道，使之通过救助阶段的缓冲，最终经由就业摆脱贫困，融入社会主流。然而，低保实践中却存在一个越来越明显的迹象：“制造”一个长期的低收入群体，特别是当前的低保救助工作已经转向“综合低保”。政策是按不断扩大救助范围、提高救助水平的思路来设计的，从原来的单纯生活低保到现在的生活、医疗、教育、住房等一系列保障措施。虽然与西方发达国家相比，我国低保的保障水平还比较低，但是以上的政策组合使“低保证”的含金量大增，低保已经成为许多人争取的“香饽饽 ”[2]。 黄晨熹在《标准构建、就业动机和欺瞒预防》一文中对就业动机进行经济学分析时谈到个人的就业决策与两个因素有关:一是收入效应；二是替代效应。前者是指由于社会救助的保障，个人即使不工作也能保持一定的收入水平；后者则指由于工作收入的增加，救助金会相应地减少，从而降低了个人不工作的成本或者工作的效益。收入效应通常用替代率（领取社会救助时家庭收入与工作时家庭收入的比例）来衡量。较低的收入替代率意味着相对较高的工作收入或较低的救助标准，此时，个人参加工作的收入效应会相对较强，有助于促进就业;反之，较高的收入替代率则产生福利依赖[3]。 Sandra Danzige等学者在《Barriers to the Employment of Welfare Recipients》（《接受福利者的就业障碍》）中指出造成福利接受者减少就业的因素有很多，包括低学历、工作经验很少、缺乏基本技能、对工作行为规则缺乏了解、身体和精神健康问题、酒精和药物依赖、制度惰性等。存在任何单一问题可能不是不可逾越的障碍，但存在许多问题，可能会减少就业。个人因素加上高福利、高补贴、完善的社会福利制度使得西欧各国出现了一批依托于既得福利，不愿意积极寻找工作，逃避劳动力市场风险的人。这不仅破坏了福利制度建立的初衷，削弱了个人的进取和自立精神，而且造成了各种新的社会问题 [4]。 综合以上四位学者的研究，我们不难发现：在我国城市低保制度的实施过程中已经出现了福利依赖现象，这已经严重到影响低保制度的有效实施。借鉴欧洲国家的经验教训，我们不能等到积重难返之时才去研究城市低保制度实施中产生的福利依赖问题。因此，福利依赖的问