对公共性的思考——基于其在西方行政学的发展.doc

目 录 中文摘要 2 英文摘要 3 1公共性及其在公共行政学中的涵义探究 4 1.1公共性问题的由来 4 1.2公共行政学中的公共性 5 2公共性的迷失——管理主义的泛滥 6 3公共性的觉醒 9 4公共性的回归：公共行政的发展趋势 14 参考文献： 15 摘 要 公共行政是由“公共”和“行政”两部分组成，对公共行政公共性的思考有助于认识公共行政的基本内涵与核心价值取向，但纵观西方行政学的发展，其重心很多时候都落在了“行政”上，而忽略了“公共”，导致了公共行政理论的偏颇，因而对公共性的思考与重新审视是十分必要的。 关键词：公共性；公共行政；发展 Abstract Public administration is composed of “public” and “administration”, thinking of publicity had facilitated the understanding of basic connotation of public administration and the core value orientation,but throughout the development of western administration, Its focus on many occasions in the administrative, ignoring the public, led to the bias of publicity, so the thinking and re-examine is very necessary. Key words: publicity; public administration; development 1公共性及其在公共行政学中的涵义探究 1.1公共性问题的由来 根据《辞海》的解释，“公”的中文含义为“公共；共同”，与“私”相对。《礼记·礼运》所言“大道之行也，天下为公”，即为此意。《汉语大辞典》中，“公共”意为“公有的，公用的，公众的，共同的”。因此，自古以来，“公共”的中文语义强调多数人共同或公用。也有人认为“公众”一词有两个起源：一是起源于古希腊词汇(pubes or maturity)，强调个人能超出自身利益去理解并考虑他人的利益。同时意味着具备公共精神和意识是一个人成熟并且可以参加公共事务的标志。二是源于古希腊词汇(Koinon)，英语词汇“共同”(common)就起源于该词，意为人与人之间在工作、交往中相互照顾和关心的一种状态。在古希腊社会里，公共是一种所有成年男子都可以参加的政治共同体，其主要职责是建立一些永久的标准和规则，目的是为了获取最大之善。因此，从起源上看，“公共”更多地意指社会层面的非个体性，在古希腊政治社会里与早期民主相关联。这也应证了，随着时代发展，当代的“公共”概念已发生很大改变，公共成为政府和政治的同义词的观点。。 从公共性可能包含的维度来区分，公共性可以包含以下维度：( 1 )空间 :一种特定的领域 ,公共生活在其中得以展开 ,这种领域可以是动态的 ,也可以是相对静态的 ( 2 )实体 :一种实体化的 、静态的共同体 ,由此可以引申至国家乃至全球的层面 。( 3 )主体 :与公共性相关的行为主体包括两个方面 ,一是作为集合体的公众 ,二是与私人相对应的公民 ( 4 )情操 :公共性对公共领域中的行为主体提出了特定的德性上的要求 ,即公民美德或公共精神 ,包括对国家的情感与态度 。(5)过程:公共性意味着与私密性相对应的公开参与、公开讨论的行动过程与言说方式。 1.2公共行政学中的公共性 从概念内涵上看公共行政的“公共性”是指公共行政作为一种表征政府部门对社会公共事务的管理活动 ,其区别于一般管理的本质性特征。它集中体现在公共行政主体即政府部门的 “公共性” ,管理手段即公共权力的 “公共性”,价值观即公平 、正义 、民主等价值的 “公共性”,管理目标即公共利益的“公共性” 等方面 。 乔治.弗雷德里克森对公共行政的公共理论的构成要件做了以下论述：公共行政的公共理论的第一个要件是，它必须建立在宪法基础之上。人民主权原则、代议制政府原则、权利法案中的公民权利、程序性正当的法律程序、分权制衡，以及联邦宪法和州宪发的许多规定，都是这种理论的基础，这种基础是稳固的、不可动摇的。公共行政的公共理论的第二个要件是，这种理论必须建立在得到强化了的公民精神的理念的基础上；在有些地方人们把这种理论称为“道德崇高的公民”理论。公共行政的公共理论的第三个要件是发展和维持这样一种制度和程序，它能够听到集体的和非集体的公共利益的要求，并能够对他们的要求做出回应。公共行政的公共理论