【施工方案】试论我国权利监督机制的完善毕业论文.doc

试论我国权力监督机制的完善 绪论 腐败总是与一定的权力相联系，其产生的根本原因在于权力的结构不合理，权力配置不科学，权力运行不规范，权力体系内部缺乏有效的监督。 在我国古代的专制社会条件下，权力对于君主来说如同私有财产，君主集国家立法、行政、司法大权于一身，终身任职，世代相传，怎能容得下别人对自己的监督呢？因此，各个王朝都跳不出从夺取政权，暂时昌盛，到官吏腐败，走向灭亡的历史怪圈。 在现代社会条件下，这样的例子亦不少见。除了苏联、东欧等国家的共产党以外，还有日本自民党、墨西哥革命制度党、印度国大党等。尽管这些政党下台的原因很多，但它们因为长期执政、一党执政，权力得不到有效的监督，而导致党内存在严重腐败现象，却是一个共同特征。 从以俄为师，到以俄为鉴，苏共垮台的教训可谓长鸣的警钟。而中国共产党也是处于长期执政、一党执政和改革开放的历史条件下。因此，我国必须建立健全权力监督机制，从源头上遏制腐败，巩固党的领导地位，实现国家的长治久安，真正做到权为民所用。 从建国到现在我国已经走过了六十一年的历史。如果说改革开放以前我国权力监督机制建设时断时续，那么改革开放以来我国权力监督机制建设不仅没有断，而且建设发展的速度逐步加快。当然在我国权力监督机制取得显著成就的同时，还存在着许多的问题亟需解决。论文中所涉及的权力监督是指对行政权力的监督。 一、我国权力监督机制的现状 （一）显著成就 改革开放以来，通过对历史经验的总结与反思，我们党顺应时代的潮流与人民的意愿，不断加大民主法治建设和体制机制创新的力度，加强和改善了共产党的领导，权力监督主体和立法也不断得到加强。 我国对权力监督的立法不断得以发展。2004年7月，国第一部《行政许可法》开始实施。它是一部规范政府行为的重要法律。2007年4月，国务院通过《行政机关公务员处分条例》。 2007年5月，中纪委印发了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。2009年1月至11月各级纪检监察机关接受信访举报1318362件（次），初步核实违纪线索140828件，立案115420件，结案101893件，处分106626人。在受处分人员中给与党纪处分85353人，给与政纪处分29718人，通过查办案件为国家挽回经济损失44.4亿元。 （二）严峻挑战 我国权力监督机制建设虽然取得了举世注目的成就，但原有体制过度集权的弊端以及与此相联系的臃肿庞大的党政机构、等级授权的干部制度、林林总总的官僚主义、形形色色的特权现象还没有根本消除，党和国家的治理过程中仍带有人治的色彩。换言之，我国目前已形成的权力监督体制还存在着以下现象与问题： 1、明哲保身放弃监督如今有的领导干部与下级同结“一张网”，厉害相关，命运共从，致使发现下属有问题也视而不见、充耳不闻，极力捂着、护着，生怕“拔除萝卜带出泥”；有的领导干部利欲熏心，感情用事，不是以一个人的品德和绩效论功德，而是搞亲亲疏疏，拉拉扯扯，以此培养感情，结成圈子，使监督失去了强制属性。畏惧领导不敢监督由于监督意识薄弱，民主政治观念淡化，有相当一部分人“事不关己，高高挂起”。有的明知领导不对，因存在种种顾虑和畏惧心理，怕监督招致非议，惹下祸患，只好少说为佳，避而远之。有的寄人篱下，欲望过重，把领导看成是自己升官晋爵的“靠山”，事事附和随从，甚至为了取悦领导而放弃原则同流合污。尤其是个别思想政治素质较差的人走上领导岗位后，自恃高人一等，骄横跋扈，视管辖的范围为“家天下”，对敢于监督和提出意见的，千方百计排斥，极尽打击迫害，使群众实施民主监督的积极性受到严重挫伤。内部求和回避监督同一个班子中的领导成员或同级干部之间，由于受庸俗关系学的影响，怕伤情面的心理使监督化为泡影，名存实亡。有的常常以维护大局为重，相互包着、捂着，你好我好大家好；有的强调职能和分工不同，以不了解情况为借口回避监督，即便是暴露出来的问题，也是查下不查上、查小不查大、查远不查近、查疏不查亲。渠道不畅无力监督目前监督渠道闭塞是监督工作难以发挥作用的主要障碍。一是民主生活会渠道。虽然民主生活会年年开，但难于开诚布公地开展批评，多数是对同级说过年话，对下级说表扬话，棘手问题说含糊话；二是群众举报渠道。由于群众对本单位的决策缺乏参与了解，对领导干部的业务活动、社会交往知之甚少，尤其一些领导干部故意将一些本应公开的业务活动和个人重大事项神秘化，群众想监督也难以下手，举报工作只能捕风捉影，甚至与道听途说混杂在一起，很难弄清是非。情况复杂难以监督从现实看，领导干部日益扩大和延伸社交圈、生活圈，给实施有效监督和管理增添了很大难度。其表现，一是易发问题的环节多，监督管理难以到位；二是隐密性强，监督管理很难实施；三是权力个人化，监督管理很难奏效。有的领导干部自身“免疫力”下降，思