土地整理项目工程设计程序.doc

土地整理项目工程设计程序 ――摘自北京国地土地整理规划设计研究院主编的《土地整理项目工程设计》一书 土地整理工程设计工作的基本程序，一般分为以下八个阶段：前期工作、基础分析、拟定设计标准、工程布局、工程设计、施工组织设计、土地利用结构分析与工程量汇总以及成果整理。 一、前期工作 前期工作主要包括成立土地整理工程设计专班、对土地整理区域进行实地踏勘、收集工程设计的所需资料，提出工程布局的初步方案等。 （一）成立工程设计专班 土地整理牵涉的利益面较广，特别是土地权属调整工作难度大，因此，对土地整理区县（区）、乡（镇）地方政府而言，应成立土地整理领导小组，负责制定工作计划，协调部门关系，研究解决土地整理中的重要问题，落实前期工作经费。 对承担土地整理工程设计的设计单位而言，由于土地整理工程涵盖的技术面较广，政策性很强，应成立由熟悉土地整理政策、了解土地整理工程设计工作要求、精通土地整理工程设计的专业技术人员组成的设计专班，负责整个工程设计与实施中的技术问题处理。 无论土地整理工程领导小组还是设计专班，都必须根据土地整理工作的特点，以保证质量为前提，合理安排土地整理工程设计周期。根据经验，一般规模和复杂程度的项目，从踏勘到提交正式设计成果需要90个工作日。 （二）熟悉项目可研及其批复意见 土地整理工程设计的重要依据之一是项目可行性研究报告及其评审与批复意见。在开展工程设计前，设计人员必须全面阅读项目可行性研究报告，熟悉项目情况，掌握项目可行性研究报告中的关键内容如项目合法性、安全性、建设规模与土地利用结构、新增耕地比例、灌溉水源、排水方式、工程建设标准、工程建设内容与工程布局、投资结构等。 此外，设计人员要重视省级国土资源管理部门对项目可行性研究报告的评审结论和批复意见。这可能涉及到项目性质、建设规模、建设标准、工程布局方案、投资等方面的调整，会对工程设计产生重要的影响。尤其要注意专家评审对项目所提出的技术方面的意见。 （三）开展实地踏勘 开展实地踏勘是进行土地整理工程设计的必需前提。踏勘人员必须全面熟悉土地整理区域的地形地貌、了解整理区的基础设施使用情况和土地利用结构、作物种植及生产效果、土地整理区的灌溉水源与排水方式、排水承泄区等。特别要对可研报告提出的工程布局方案进行实地模拟“放样”的可行性论证。 为了保证工程设计的合理性、可操作性，实地踏勘必须做到去现场、全覆盖、多交流。去现场就是设计人员深入到土地整理区域的田间地头；全覆盖就是设计人员必须踏遍土地整理区域的每一个角落；多交流就是要求设计人员根据土地整理政策与技术要求，可研报告提出的工程布局方案等，与整理区的农业、水利、土地管理等部门的技术人员和村干部、农民深入交换意见，形成工程布局的初步设想。 需要特别指出的，一个合理的项目工程布局方案的形成是设计人员与整理区技术人员和村干部、农民共同努力的结果。因此，在设计人员进行实地踏勘过程中，整理区必须配备熟悉当地情况的农林水技术人员和村民代表共同进行实地踏勘和方案讨论。 （四）收集设计资料 土地整理工程内容多，需要收集的设计资料也较多，且不同性质、不同地域、不同工程的项目对资料收集的要求也有所侧重。总体而言，资料收集应做到具有针对性、现势性、有效性。 1、针对性就是根据土地整理工程设计特点和要求，有的放矢的地收集资料。 2、现势性就是要求收集最近必威体育精装版的资料。如土地利用现状数据，要求以国土资源管理部门提供的上年度的土地统计（变更）资料为准。 3、有效性就是要求对所提供资料的真实可靠性负法律责任。典型的反面例子是，个别项目区出具的地下水开采模数或单井出水量数据是根据“需要”捏造的，结果造成土地整理工程建成后无法达到预期效果。 （五）提出工程初步布局方案 通过实地踏勘以及与土地整理区技术人员的交流，设计人员应该根据土地整理政策和设计程序要求，初步形成一个比较完整的项目工程布局设想。要使这个设想变成具有可操作性和整理区政府以及农民认可的设计方案，应该由地方国土资源部门组织并邀请有关部门的专家和农民代表，共同讨论并形成土地整理工程布局方案。方案一旦确定，即成为下一阶段深化完善和进行单体工程设计的依据。 需要指出的是，首先，在实地踏勘后形成的土地整理工程布局方案，是一个以定性为主的粗线条的框架式的工程布局方案，全面而详细的工程布局方案必须经过深入细致的基础分析和研究比较后制定。其次，提出的初步布局方案必须形成文字记录，并由专家签字或部门盖章。这样做的目的，主要是要求地方政府和有关部门必须严肃认真对待土地整理技术工作，今后不可随意更改工程布局方案。 二、基础分析 进行土地整理工程设计基础分析，就是通过分析土地整理区域的经济社会与自然条件，确定合理的土地利用方向，根据水土资源基本平衡原理确定土地利用结构，并采取切合实际的工程技术措施，确保实现土地整理