三公经费课件.ppt

浅谈三公经费公开问题 泽登卓玛 丁珊 薛敏 李雪 三公经费 　 民间报道： 1. 04年全国公款吃喝3700亿元，公车消费3986亿元，公款出境旅游消费2400亿元。 财政部预算根据《2004年度行政事业单位决算》有关科目数据测算“三公消费”合计1201亿元，否认前面数据。 2. 06年三公消费9000亿，占财政支出（近40000亿）大约22.5%。 国务院限令： 如今公开只因上级指令，没有第三方监督无法长久 目前公开公布的压力主要是来自上级的（国务院），而人大在目前的运作中，实际上也只是“批准”的职能，似乎并没有起到监督的效果。要真正遏制“三公消费”现象，监督是重要的，不能只通过政府部门自身监督，而是必须引入第三方监督。 这主要有两个方面，一是全国人大常委会的监督，各个部门的“三公消费”的预算、决算，必须通过人大常委会审批，必须在以后的制作安排过程中让人大做一个财政预算，特别是在“三公消费”方面有一个主要的监督机构。二是每年坚决公开“三公消费”的一些预算的注资，进行社会舆论监督、媒体监督和公众监督 * 　　“三公经费”又称“三公消费”，是指用财政拨款开支的、仅限于政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费范围内产生的消费。　 2011年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求98个中央部门在6月全国人大常委会审议批准中央财政预算后公开2010年三公消费决算支出和2011年三公经费预算支出。 全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议。2011年7月，中央三公经费首次公开。 至7月19日有33个部门公布，约占三分之一。至7月21日，有61个部门公布，接近三分之二。 经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。 问责缺位：“清水衙门”先公开，“富裕”部门不公开怎么办？ 国务院三令五申，中央部门要把“三公”经费在6月份向社会公开。可过了6月，除科技部外，其他中央单位还没有主动公开自己的“三公”经费。迟滞、笼统地公开，无疑会架空“三公”经费公开的社会意义。 “三公”经费公开究竟卡在哪里？首先是对公开的时间缺乏问责等硬性约束机制，也就是说“三公”经费公开虽然定在6月份，但如果有些部门不及时公开，上级部门也难以处理。这也让更多的部门心存侥幸，要等等看其他部门怎么公开。这就出现了一个怪现象，往往是中国工程院这样的“清水衙门”率先公开“三公”支出，而那些“富裕”的部门则要观察风向，避免一上来就成为众矢之的 标准模糊：哪些算“三公消费”由各部门自己说了算？ 住建部18日公布“三公经费”账单。在公务接待费方面，去年决算和今年预算分别仅为26.07万元和13.95万元。而中科院去年公务接待费为9995万元，平均每天接待费为27万元，比住建部全年还多1万元。民众当然希望看到更低的数字，问题是这可信吗？ 财政部公布2010年中央单位“三公”经费支出合计94.7亿元，这个数字公众觉得低了，因为要注意这里的一个前提———“中央机关 ‘三公’经费财政拨款预算数”。言外之意是“非财政拨款的‘三公’经费”不在其中。在这样一个狭小而模糊的“三公”标准之下，中央机关就不得不发挥聪明才智，自己去理解“三公”的标准，于是出现了畸高畸低的数字 细则不清：老百姓看不懂数字笼统的“模糊账”怎么办？ 从中央部门已公布的“三公经费”看，除审计署细化到每辆公车的平均费用外，大多数部门只是交代几个简单数据。由于目前还缺乏相对客观的比较标准，尤其是各部门对“三公消费”的解释模糊，公众既看不出这些花费是否真实，也难以判断这些花费是否合理。 公开“三公经费”，自然不是为了让民众看个热闹，而是要让民众看清“门道”，进而监督政府部门的花钱行为。所以，当前有关部门需要做的是，多做一些解读、解释，让民众充分地看懂这些已公布的数据，不能让好不容易呼吁来的公开，在民众的一头雾水中结束 两手抓： 公开 透明 立法 管理 如果公开之后有问题也不处理，公开的意义何在？ 公布了具体详实的“三公”账单，不等同于实现有效监督。公开只是满足了公众的知情权，有了知情权并不等于有了监督权，更不等于有了制约权。只有后续的审计、问责等措施立即跟进，才能实现公开“三公”支出的初衷。 “三公消费”数字报完以后，如果查出来有些部门胡报乱报数字，却没有任何部门的领导干部