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污染受害者法律帮助中心 案例分析 内蒙古赤峰市铜冶炼厂大气污染损害赔偿案 王灿发 1. 污染损害的发生 1.1 污染源的形成 内蒙古自治区赤峰市卡喇沁旗是国家级贫困县之一 旗人民政府为了改变其贫困的面貌 于 1997 年 5 月决定招商引资 由该旗所属的四十家子莹石矿与中国冶金进出口辽宁公司和中辽国际北 方资源有限公司在卡喇沁旗四十家子乡共同投资 1000 万元成立了 赤峰金峰铜业有限公司 ──粗 铜冶炼厂 据该项目的可行性报告称 该项目是一个投资中等 利税率高 投资回收期快 工艺简 单 技术成熟的项目 项目建成投产后 当年就可实现利税 300 万元 但该项目的火法炼铜工艺有 一个很大的弊病 即烟尘中的 SO 会对环境造成危害 该厂于 1996 年 9 月开始筹建 1997 年 12 月 2 28 日开始投入试生产 在筹建过程中 该项目没有按国家规定进行环境影响评价审批 也没有按规 定配套建设能够有效去除 SO2 的设备 而只配套建设了麻石水膜除尘脱硫装置 据赤峰市环境保护 局监测 当被告的脱硫除尘装置正常运转的情况下 SO2 浓度超标 9.6 倍 排放速率超标 2.9 倍 烟 尘超标 8.7 倍 铜超标 91.7 倍 如果除尘脱硫装置不正常运转 则 SO 浓度最高可超标 46 倍 2 1.2 污染危害的发生 在粗铜冶炼厂投产后半年的 1998 年 5 月下旬 冶炼厂所在地阴雨连绵 雨后 冶炼厂周围的四 个乡镇 王爷府镇 锦山镇 大牛群乡 四十家子乡 的4000 多公顷林木 包括果树 农作物等 出现叶面灼伤 发黄和急性坏死现象 经当地农民和村委会的呼吁 冶炼厂被迫于 1998 年 6 月 8 日 停止生产 政府有关部门将其定性为由粗铜冶炼厂造成的污染事故 污染造成的经济损失 政府予 以认定并予补偿的只有 131974.71 元 但在一份 群众上访事项处理决定书 中有 赤峰金峰铜业 有限公司铜厂 排污造成严重污染 致使 10 万多亩农田不同程度的绝收或减产 2 万亩林木和果树 受害枯死或者不结果实 六户养蜂专业户的蜜蜂全部死亡 污染危及到当地 10 万多群众的身体健康 的描述 中国农业大学硕士研究生赵勇先生的毕业论文对此进行了专门研究 他用生产率变动法 重置成本法和收益现值法计算该冶炼厂排污对周围地区农业造成的经济损失总价值约为 1223 万元 2 政府机构的处理 2.1 污染危害调查 1998 年 6 月 2 日 冶炼厂所在地区发现明显的农作物 树木和其它植物受害现象 当地环境保 护行政主管部门把其确定为污染事故 6 月 7 日 旗政府的旗长组织召开了有关部门参加的处理冶 炼厂污染问题的工作会议 会议决定 由旗环保局通知金峰铜业有限公司铜厂停止生产 旗政府组 织成立由旗环保局牵头 由旗信访办 农业委员会 农业局 畜牧局 林业局 科委等部门的专业 技术人员参加的工作组 专门处理冶炼厂造成的污染问题 6 月 8 日 喀喇沁旗环境保护局对金峰 铜业公司下达了停产通知书,该企业于当日晚上停止生产 6 月 9 日 工作组在赤峰市环境保护局的 第 1 页 污染受害者法律帮助中心 案例分析 参与下 开始调查处理工作