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乡镇土地利用总体规划局部调整方案及规划实施影响评价报告 项目名称：麻城市歧亭镇土地利用总体规划调整方案及实施影响评价报告（1997-2010年） 委托单位：麻城市国土资源局 承担单位：湖北永业行房地产评估咨询有限公司 项目负责人：关 胜 编制人员：徐宇初、肖桁 编制日期：二〇一〇年四月 目 录 前 言 3 一、麻城市歧亭镇土地利用现状及规划实施情况 1 （一）歧亭镇土地利用现状 1 （二）歧亭镇土地利用总体规划实施情况 2 二、土地利用总体规划调整的必要性 4 （一）规划调整是顺应麻城市“十一五”规划纲要要求的结果 4 （二）规划调整是麻城市歧亭镇自身建设和发展的需要 5 （三）规划调整是与麻城市城镇建设发展规划互相协调的结果 5 （四）规划调整是协调土地利用总体规划与其他相关规划的必然结果 6 （五）原编制的土地规划存在一定的局限性 7 三、规划调整的范围、依据和过程 8 （一）规划调整的目的、期限和范围 8 （二）规划调整的原则 8 （三）规划调整和评价依据 8 （四）工作简要过程 9 四、规划调整方案 10 （一）歧亭镇新增建设用地规模预测 10 （二）规划调整方案 11 （三）耕地占补平衡方案 13 五、土地利用总体规划调整方案实施影响评价 13 （一）土地利用总体规划影响评价 13 （二）社会影响评价 15 六、结论和建议 16 （一）结论 16 （二）建议 17 一、麻城市歧亭镇土地利用现状及规划实施情况 （一）歧亭镇土地利用现状 1、歧亭镇土地利用现状结构 2009年全镇辖区土地总面积8034.97公顷，下辖22个村，一个场，一个居委会，184个村名小组，总人口34594人。各项用地情况如下：耕地2697.07公顷，园地281.49公顷，林地2707.92公顷，城镇居民点及独立工矿用地411.08公顷，交通用地299.51公顷，水利设施用地249.58公顷，未利用地857.68公顷，其他用地530.64公顷。具体情况见下表。 表1 2006年初歧亭镇土地利用现状结构表 单位：公顷、% 地类 200年 面积 占土地总面积比重 农用地 耕地 园地 林地 其他 530.64 6.60% 小计 建设用地 居民点及工矿用地 交通用地 水利设施用地 小计 未利用地 未利用土地 小计 合计 2、歧亭镇土地利用特点 （1）园地面积小。歧亭镇园地面积为公顷，只占土地总面积的%。 （2）建设用地比重偏低。歧亭镇建设用地仅占全镇土地总面积的%。 （3）未利用地。歧亭镇未利用土地占土地总面积的%，主要是河流、湖泊和滩涂。二、土地利用总体规划调整的必要性 （一）规划调整是顺应麻城市“十一五”规划纲要要求的结果 十一五规划是党中央提出全面建设小康社会，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新形式下编制的第一个五年规划。而20年又是十一五规划的重点落实的一年，所以其发展对十一五期间起着至关重要的作用。而协调十一五规划与土地利用总体规划，要求土地利用总体规划体现全新的规划理念，具体是：土地利用总体规划坚持全面、协调、可持续的发展观，树立以人为本的观念、节约资源的观念、保护环境的观念和人与自然和谐的观念，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理重大生产力的合理布局，正确处理区域经济发展和协调的关系，合理利用资源、严格保护资源、促进持续发展、调控资源供应、有效服务于社会经济的发展，不断提高全面建设小康社会的资源保障能力和基础支撑能力；应该是以促进可持续发展为出发点，以资源开发为基础，以资源和生态环境保护为原则，以协调人口、资源、环境、发展为基本内容的综合性空间规划。 规划调整一方面加快麻城市经济社会协调发展，构建集聚和梯度辐射、功能互补的城镇体系，促进产业结构优化升级；另一方面优化麻城市投资环境，调整优化城市发展布局和产业发展布局，节约集约利用土地，以促进麻城市社会经济全面稳定快速发展使经济可持续发展。所以，规划调整体现了与十一五规划的协调，是顺应麻城市十一五纲要要求的必然结果。 （二）规划调整是麻城市歧亭镇自身建设和发展的需要 原《麻城市歧亭镇土地利用总体规划（2010）》部分建设用地预留区分布不够合理，不能为经济建设的发展提供有力的保障。本次规划调整是为服务经济建设的需要，本着更加高效、节约、集约合理利用土地的基础上进行的，与歧亭镇的城镇建设规划相符合，并且使环境更加协调，实现生态更加平衡。 （三）规划调整是与麻城市城镇建设发展规划互相协调的结果 城市总体规划相对土地利用总体规划是微观规划与宏观规划、局部规划与总体规划的关系。《土地管理法》第二十二条规定：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过