××市土地利用总体规划（2006—2020年）.doc

××市土地利用总体规划 (2006-2020年) ××市国土资源局 二○○九年七月 目 录 前 言 1 一、规划总则 3 （一）规划目的 3 （二）规划原则 3 （三）规划依据 4 （四）规划任务 5 二、规划背景 6 （一）市域概况 6 （二）现行规划实施评价 7 （三）土地资源利用现状分析 9 三、土地利用规划目标 13 （一）规划指导思想 13 （二）社会经济发展目标 13 （三）土地利用规划目标 14 四、土地利用结构调整 16 （一）总体结构调整 16 （二）农用地结构调整 16 （三）建设用地结构调整 17 五、土地利用空间布局 18 （一）城镇体系布局 18 （二）农业产业用地布局 19 （三）生态用地布局 21 六、土地用途分区与管制规则 23 （一）土地用途分区 23 （二）各用途分区管制规则 25 七、耕地和基本农田保护 33 （一）落实耕地保护责任 33 （二）严格控制耕地流失 33 （三）加大补充耕地力度 34 （四）严格保护基本农田 35 （五）统筹安排其他农用地 36 八、城乡建设用地规模和布局 37 （一）城镇建设用地规划 37 （二）中心城区用地规划 39 （三）独立建设用地规划 41 （四）农村居民点用地规划 42 九、土地生态环境建设 44 （一）建设良好的生态环境格局 44 （二）发展环境友好型土地利用模式 45 （三）积极开展土地生态环境建设 46 十、重点工程建设安排 48 （一）工业项目 48 （二）交通项目 48 （三）水利设施工程 49 （四）能源建设及市政工程 49 （五）旅游项目 49 十一、土地整理开发复垦 50 （一）土地整理潜力 50 （二）土地开发潜力 51 （三）土地复垦潜力 51 （四）土地整理重点工程 51 （五）土地整理开发复垦管理措施 52 十二、乡（镇）土地利用 55 十三、近期土地利用 57 （一）近期社会经济发展目标 57 （二）近期规划原则 57 （三）近期土地利用目标 57 （四）近期土地利用重点 58 十四、规划环境影响评价 60 （一）土地利用环境现状 60 （二）土地利用环境演变趋势分析 61 （三）土地利用对生态环境的影响 61 （四）规划环境影响评价 63 （五）减缓环境影响措施 65 十五、规划实施措施 67 （一）法律措施 67 （二）行政措施 67 （三）经济措施 68 （四）技术措施 69 （五）社会措施 70 附表 72  前 言 《××市土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称现行规划）经××省人民政府批准实施以来，在切实保护耕地特别是基本农田、保障社会经济发展重点建设用地、增强依法依规用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用。但是，随着××市社会经济的快速发规划逐渐显现出规划目标前瞻性不够、保护耕地和保障发展的任务日趋重要，土地利用空间布局缺乏弹性、规划实施难度大等突出问题，为了有利于我市两型社会发展和可持续发展战略的实施，满足土地利用新形势对于保护耕地和保障发展的要求，迫切需要对现行规划进行修编。 编制《土地利用总体规划（2006-2020年）》。 本轮规划范围为××市行政辖区范围，包括镇、镇、镇、镇、镇、镇、镇、镇、镇、镇十个镇和街道办事处、街道办事处、街道办事处、街道办事处、街道办事处5个办事处及1个良种场，土地总面积109538.08公顷。 一、规划总则 1、严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地的原则 坚持以保护耕地特别是基本农田为重点，进一步强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。保证经济发展必需的用地，控制和引导建设用地的规模与布局。坚持建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。 2、保护生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则 保护和改善土地生态环境，协调人口、资源、环境与发展的关系，建设环境友好型社会，既注重眼前利益，更强调长远发展，按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求和土地供给能力，统筹安排各类、各区域用地，综合平衡各类用地需求，妥善处理各业用地矛盾，保障土地资源的可持续利用。按照保护优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治。 3、转变用地方式，集约节约利用土地的原则 按照建设资源节约型社会的要求，坚持节约与开发并举，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。走内涵挖潜与外延扩张相结合、以内涵挖潜为主的发展道路，提高各类用地的集约利用水平和效益，促进土地利用方式和管理方式的根本转变。 4、统筹城乡用地，促进区