2010-7-25全国土地整治规划修编研讨会材料.doc

全国土地整治规划修编研讨会材料 （贵州省） 一、贵州省土地整治概况 （一）、上一轮贵州省土地整治规划的基本情况 1、上轮规划对贵州省土地利用现状和土地整治潜力进行了基本分析。列入该规划耕地整理3157508公顷，新增耕地潜力212777公顷；农村居民点整理333181公顷，新增耕地潜力8499公顷；土地复垦潜力62088公顷，新增耕地潜力34249公顷；土地开发89339公顷，新增耕地潜力63049公顷。上轮确定的规划目标是在规划期通过土地开发整理增加农用地72499公顷，增加耕地60900公顷。 2、上轮规划对全省进行了土地开发整理区域、重点工程划分，确定了一批重点项目。全省划分9个重点整理区域，8个土地复垦重点区域，7个开发重点区域。重点工程划分了贵州省生态建设农田整治工程、贵州岩溶地区土地开发整理工程、贵州省废弃地复垦利用工程和贵州省耕地后备资源开发利用工程。 3、确定147个重点项目 （二）上轮规划存在的问题 1、整理复垦开发按行政区域划分，没有体现贵州地域特点，重点工程没有提炼出土地整理复垦开发的主题要素，未突出地域特点和资源特点。 2、县级土地整理复垦开发控制指标分配上，与项目直接挂钩缺乏弹性，造成规划操作性较差。 3、没有区分激励性指标和控制性指标，没有形成激励机制和压力机制，建设项目补充耕地指标储备骤升骤降，影响了地方经济发展。 4、土地整治资金投入水平偏低，注重新增耕地数量，轻视了新增耕地质量，并且生态保护力度不够。 （三）贵州省土地整治开展情况 自2001年以来（未含2010年），我省共实施各类土地开发、整理、复垦项目3800余个，土地开发整理复垦面积16万余公顷，新增耕地约4万余公顷，基本实现全省耕地占补平衡，实现了我省耕地保护目标。 二、新一轮规划情况 （一）新一轮规划主要内容 本轮规划根据《贵州省土地利用总体规划》（2006-2020）的要求进行编制。本规划认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“保发展保红线”的方针。以解决我省耕地生产力限制性因素为着力点，以基本农田保护、土地整理复垦为重点，以重大工程和重点项目实施为手段，以提高耕地质量、补充耕地数量、加强生态建设协调统一为目的，以科学合理规划、加大资金投入、提高管理水平为保障，拓展和创新补充耕地途径，加大补充耕地力度，实现我省耕地占补平衡和总量动态平衡，支持我省可持续发展。主要内容如下： 1、按照贵州省地域特点、经济发展水平和土地利用存在的主要问题进行了分区，将贵州分为黔中整理复垦区、黔东北整理开发区、黔西南整理区。 2、根据三个分区资源特点和限制性因素提炼出重点工程，确定贵阳高标准农田建设工程、万亩大坝耕地整理工程、主要河流流域耕地整理工程、石漠化耕地整理工程、各区域内破坏土地复垦工程和区域未利用土地开发工程。 3、建立开放式土地整治项目库，要求定期更新土地整治项目库。 （二）、规划存在的问题 1、由于贵州省土地整治管理体制进行改革，规划及项目计划执行增大了难度。 2、激励机制和压力机制还没有形成，各地重开发、轻整理的格局没有明显改变。 3、整理项目实施进度缓慢。 三、关于新一轮规划编制的建议 1、指导思想不应局限于耕地占补平衡，而基于农村社会经济发展趋势，满足生产力提高和促进生产关系改善的需要，编制规划。 2、强化分类管理。根据各地社会经济所处不同的发展阶段，对整理项目实施按工程分类管理；对于整理、复垦项目应建立激励机制，制定激励措施；对于土地开发项目，加强计划管理。 3、建立规划实施与补充耕地指标置换的关联制度，利用经济手段强化规划执行。